“全国最大包工头”严介和民告官状告地方政府拖欠工程款

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有着“全国最大包工头”称呼的又要上法庭了！但这次不是被告，而是“民告官”的“原告”。

1月13日，邢台市中级人民法院向太平洋建设集团有限公司（以下简称太平洋建设）传达了“案件受理通知书”，起诉书上的被告人写着“宁晋县人民政府”。1月16日，太平洋建设的另一份诉讼请求在云南省高级人民法院立案，晋宁县人民政府同样成为被告。

“我是国内第一个尝试BT模式（建设—移交）的人，这次我就再做一回第一个吃螃蟹的人，‘最大包工头’要向政府讨薪了。”严介和对记者说。

目前，云南省高院和邢台市中院已分别正式立案受理。

向政府讨薪据悉，此次被太平洋建设送上被告席的除河北宁晋及云南晋宁县政府外，还包括湖南怀化市政府、贵州黔西南州州政府、山东郓城县政府及贵州玉屏县政府。其中数额最大的是河北宁晋城区市政道路系列工程，该工程共涉及项目16个，其中15个项目于2012年12月底前竣工交付使用，最后1个道路延伸项目于2013年8月份交付使用，16项工程决算总价为31592.65万元。按合同约定，宁晋县政府应于2014年12月31日前支付太平洋建设工程款23212.19万元，但到目前为止，宁晋县仅支付太平洋建设工程款14928.72万元，逾期未付工程款8283.47万元。以上欠款经多次催要未果，太平洋建设遂分别向云南省高级人民法院、昆明市中级人民法院和邢台市中级人民法院提起诉讼，要求两地政府兑现欠款，并承担相应违约金，云南省高院和邢台市中院已分别正式立案受理。

“这些项目都已完工很久了，我们也已经向地方政府催要了很久，但是地方政府并没有偿还的意愿，最后我们只能采取法律手段。”严介和表示。

在严介和看来，“去年国务院发的《43号文》，告诉了我们债务问题的最终解决办法，而法治建设又被提到了一个前所未有的新高度，所以我们现在才有机会通过民间的力量，推动法治化建设。”

严介和所说的《43号文》是指2014年9月21日，国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）。严介和表示，《43号文》对地方政府的债务和诚信问题进行了重新的定义，“债务最终是可以由中央财政买单的。”

1月22日、23日，记者致电河北宁晋及云南晋宁县政府相关负责人，但截至发稿时，双方均未对此事做出正式回应。

从被告到原告事实上，严介和不是第一次上法庭，2006年的“债务风暴”中严介和和他的企业曾坐在被告席。

据严介和透露，在其起诉前，与上述地方政府有过很多接触，但均未得到满意答复。

“其实我们也理解政府的难处。在国内出现一些拖欠工程款的现象，原因很复杂。其中有资金问题，也有对于基础设施管理过程中的一些问题，还有新旧班子交替衔接等问题，但双方都需要有坐下来谈的诚意。”严介和说，“大家都知道我们在兰州的问题，但当地政府一直保持着与我们的沟通，兰州政府能坐下来和我们平等地谈，甚至会表达对我们的歉意，那我们也愿意跟政府共同去解决问题。”

据此前的公开报道，2011年末，严介和宣布，要推平兰州东北部的700余座山头，建设兰州新城，并将兰州新城打造成中国的拉斯维加斯，即荒漠中的绿洲。但该项目于2013年11月已经停工。

曾有媒体报道称，因为环评一直没有通过，兰州新城建设被叫停。但严介和曾在接受媒体采访时表示，兰州新城的项目并非被叫停，而是一期已经做完，二期、三期还没有开始，原因是兰州政府“手续不齐”。

有法才有PPP“现在国家推广PPP模式，鼓励民营企业投身城市建设。这是BT模式的升级版，是公私合营运作模式的推进，它让饱受争议的BT模式已经理直气壮地走到阳光下。但它必须有法律来保护。”严介和说。

在严介和看来，BT是地方融资的短期模式，而地方融资的中期模式是BOT（建设—经营—转让），长期模式则是BOOT（建设—拥有—经营—转让），合在一起就是PPP.而严介和本人恰好是中国BT模式最早的尝试者。

1996年，位于经济欠发达地区的苏北宿迁市政府计划建设一条南北走向的市府大道，但市财政又一下子拿不出那么多钱来。经过谈判，工程由严介和垫资5000万上马，由此开创了中国的BT模式。宿迁一役成功以后，严介和将BT模式迅速复制到全国其他地区。

经过20年的发展，让严介和的“苏太华系”依靠BT模式成长为世界500强企业，但有关BT模式的争议20年来也从未间断过。

“PPP的兴起恰恰是BT模式迎来转机的时候，如今有关它的理论争议已经不复存在。但只有法治进程跟得上，才能让不阳光的更阳光，不干净的更干净。”严介和表示，“与政府合作，我们先讲诚信，后讲法律，因为诚信是圆的、柔的，而法律是方的、刚的，我们不能放弃法律。”尽管与部分地方政府走上了法庭，但这并没有减弱严介和的投资热情。据报道，太平洋建设集团将强势入驻天府新区，将和资阳签订框架协议，以BOOT形式在三岔湖投建集教育、医疗、养老、总部基地、论坛、会展、商务等为一体的高端综合服务业项目，投资规模将不低于300亿元。此外，太平洋建设还将以BT、BOT形式在成都和眉山寻找投资机会。

严介和说：“别人都担心和政府合作有风险，我却从来不担心。也有人担心我起诉政府会影响与政府的合作，这点我也不担心，因为我相信讲诚信的政府很多。所以我们与政府的合作不会设立退出机制，也没什么因素会影响我退出，只要把权力收进法的笼子里，未来的PPP市场上，我们民营企业还是可以大有作为的。”