不动产登记迈向现代国家治理 可逼官员财产公示

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王广华：经过这一年的工作，令我们感到最意外的是，到了基层发现，在整合不动产登记这件事情上，省市县认识空前一致，都认为这个事情早就应该做。

郧文聚：今后不动产登记能解决的问题，房价、反腐、征税等都不是重点，而是依法治国。

贾康：我认为，不动产登记制度是实现治国核心理念和战略层面任务的基础条件。按道理，官员财产应该有报告制度，一定级别以上的官员财产应该有公示制度。可以规定，凡是新提拔的干部，不论哪个级别，前提是财产报告和财产公示。

楼建波：这个《条例》的定位是“整合”不动产登记。我们不是从没有登记变成有登记，而是从分散登记变成统一登记随着登记机构、登记簿和登记程序的统一，权利人办理登记的时间和费用成本都会降低，权利公示的准确性和效率都将大大提高。

临近去年年末，《不动产登记暂行条例》（下称《条例》）终于靴子落地，正式公布，并将于2015年3月1日起开始实施。《条例》的颁布意义重大，引发社会各界热议。

不动产登记到底是怎么回事？不动产登记可以以人查房吗？不动产登记和老百姓有什么关系？怎么进行不动产登记？一时间，坊间议论纷纷，对于《条例》的实施也充满了期待。

为配合《条例》实施，今年1月15日，在全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明表示，要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书；要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成；要启动不动产统一登记信息平台建设；要选择10~15个地区率先建立不动产统一登记窗口。

《条例》不仅有助于保护包括土地、房屋等在内的不动产物权，更有利于提升国家治理能力。目前，国土资源部正牵头制定《不动产登记暂行条例实施细则》，已经在征求国务院36个部门和全国31个省（区、市）国土资源主管部门意见。

为了引导社会更好理解《条例》，2014年12月29日，由中国政府网和中国人民大学重阳金融研究院联合主办的“不动产登记制度推出的意义与未来”文津圆桌研讨会在中国人民大学重阳金融研究院举行。

与会嘉宾：

王广华 国土资源部地籍管理司（不动产登记局） 司长（局长）

王宛生 国务院法制办农林城建资源环保法制司 副司长

郧文聚 国土资源部土地整治中心 副主任、研究员

贾康 中国财政学会 副会长兼秘书长、财政部财政科学研究所 前所长

严金明 中国人民大学公共管理学院 副院长、教授

楼建波 北京大学房地产法研究中心 主任、北京大学法学院 教授

王文 中国人民大学重阳金融研究院执行副院长

王广华：《条例》出台具有里程碑意义

《条例》的出台是我国物权制度建设的具有里程碑意义的重大事件。这也是推进依法治国和依法行政、落实国务院机构改革和职能转变方案有关工作任务的必然要求。

在具体工作进展中，自从国务院会议决定国土资源部负责指导监督全国不动产统一登记职责以来，围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，国土资源部会同有关部门认真履职，积极稳妥推进不动产统一登记工作：

统一登记机构。国家层面职责和机构整合基本完成。比如，成立了不动产登记工作的部级联席会议；在国土资源部成立了不动产登记领导小组，加强统筹协调。地方职责和机构整合全面启动。已有天津、河北等24个省份完成了省级不动产登记职责整合，一部分市县已经完成了职责整合。

统一登记簿册。通过收集国外10个国家和我国台湾地区8种不同类型不动产登记的簿册证书式样，在借鉴国内10多个房地合一城市的簿册证书内容基础上，研究设计并初步形成了统一的簿册证书式样，通过部分地方试填完善，并征求了有关成员单位、水利部和省(区、市)国土资源主管部门意见，目前正在按程序推进。希望能够在2015年1月底之前，正式发布簿册证式样。因为这些簿册证全国要在3月1日开始使用，地方还有一个制作的过程，需要时间。

统一登记依据。在《条例》的制定起草过程中，通过收集整理了世界各大洲12个国家和地区50多万字的不动产登记法律法规资料，深入开展相关法律的比较研究，形成了丰富的理论研究成果和立法基础。