“忧居”变“宜居” 2014年全国棚户区改造约2100万户

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近日，全国棚户区改造经验交流会在内蒙古包头市召开。据住建部透露，截至去年底，全国累计改造棚户区约2100万户，包括城市棚户区1470万户、林业棚户区159万户、垦区棚户区184万户、国有工矿棚户区281万户，一大批住房困难群众出棚进楼，“忧居”变“宜居”。

今年新开建保障性安居工程700万套，基本建成480万套

今年我国将新开工建设保障性安居工程700万套，基本建成480万套，并启动棚户区改造的攻坚战。然而，棚改实施多年，目前待改造的地块都是商业开发价值小、资金平衡难的硬骨头，资金筹措难、拆迁安置难的矛盾更加凸显。在当前房地产市场下行压力较大的情况下，不少地方的配套资金落实起来更加困难，在商品房项目中配建的棚改安置房项目开工及施工进度都受到不同程度的影响。林区、垦区、独立国有工矿地区配套市政基础设施历史欠账多，资金筹措压力更大。

“去年，我们超额完成了480万套棚户区改造的任务。按照国务院明确的棚改目标，今年只要再开工400万套即可，但为了加速民生改善、助推经济建设，今年的实际目标要远超400万套。”住建部副部长齐骥说。

如此大的年度目标任务如何完成?除了新建安置房外，今年我国还将积极推进棚户区改造的货币化安置。

辽宁省住建厅厅长商向东介绍，在辽宁，政府与棚改居民签订补偿协议，通过市场筹集安置房源，政府组织团购，开发企业让利，棚改居民自主购买。棚改居民分散安置，能够更好地融入社会，解决了集中安置带来的后续管理难题，既满足了其就业、就学、就医的需要，也解决了政府资金不足的难题，更消化了市场待售商品房库存，拉动了消费。

过去一年，不少省市都在积极探索，或组织棚户区居民自主购买商品房，或由政府购买商品房进行安置。其中，陕西的棚改货币化安置比例已从最初的不足3%提高到目前的34.9%，四川成都中心城区棚改货币化安置比例已从2012年的53%提高到去年的70%以上，湖南湘潭的棚改货币安置率则高达80%。

“先安置，后搬迁”令百姓满意，拉动经济增长

“拆迁没多久就搬进楼里，才花了1万元。”55岁的何淑英于2014年1月搬进包头市北梁新区北六区一套45平方米的大一居，夫妻俩对房子非常满意。

北梁，全国最大的城市集中连片棚户区，过去两年累计拆迁房屋5.36万户，相当于一年拆掉一个中等县城。如此大规模的拆迁，居民与棚改工作组之间却从没发生过冲突，究其原因，“先安置，后拆迁”是公认的法宝。

棚改安居工程建设规模大、周期长，从征地、拆迁到建设、入住，最快也要两三年。旧房拆了，新房还没建好，在过渡期居无定所，一直是棚户区居民的最大顾虑，也导致不少居民对拆迁产生抵触情绪，成为棚改的主要难点之一。

“北梁棚改采取‘先安置，后拆迁’的方式，统筹兼顾就业，确保搬迁群众在经济上获利，在过程中乐意，在结果上满意。”包头市副市长高志勇介绍，“除了保障房进行装修确保居民拎包入住外，居民在周转过渡期既可以选择入住政府提供的过渡房源，也可以按每月600元的标准领取过渡租房补贴，同时还可享受搬家、冬季取暖、冬菜存储等一系列补贴。”

为了解除居民的后顾之忧，当地政府还累计发放自主创业小额担保贷款1777万元，开发物业、保洁、绿化等公益性岗位1510个，确保一户棚改家庭至少有1人就业，让搬迁后的居民有后续发展的基本保障。

如此大费周折地搞棚改是否会成为亏本的买卖?高志勇算了一笔账：北梁投入棚改资金234亿元，可直接或间接带动固定资产投资约600亿元，拉动消费50亿元左右，增加税收2亿元，拉动全市GDP增长0.2个百分点。

去年国开行发放棚改贷款超4000亿元，今年放贷更多

“钱从哪儿来”是棚户区改造的老大难问题。自2011年以来，投入棚改的资金逐年增加。截至去年底，国家发改委、财政部共安排中央补助资金7092亿元，国家发改委累计批复企业发债7000多亿元，银行业信贷投放累计1.6万亿元，使棚改项目得以顺利实施。

目前的棚改资金中约有一半来自于国家开发银行贷款。在此次会议上，国开行也首次对外披露了住宅金融事业部成立后对棚改的资金支持力度。

据国开行副行长张旭光介绍，去年8月，国开行住宅金融事业部组建完毕，目前约有50人专门从事棚改事业，已在全国37个省及计划单列市完成35个地方贷款平台的搭建。2014年，国开行完成棚改贷款发放4086亿元，是2013年的4倍。这意味着仅过去一年的棚改贷款规模就超过了国开行过去几年累计发放棚改贷款的总规模。

“国开行为棚改先后引进社会资金1987亿元，并3次降低贷款利率。目前，国开行棚改贷款优惠利率仅为4.99%，比基准利率下浮近20%，还针对棚改项目取消了所有服务性收费。”张旭光介绍，“国开行从利率、期限等方面向棚改倾斜，降低棚改资金成本，不仅将货币安置比例调整到40%，还将还款期限延长到25年。”

张旭光表示，今年国开行安排的棚改专项贷款规模不会低于2014年，并将进一步完善货币安置和购买存量商品房的制度要求。