全国闲置土地100万亩 2015年将减少建设用地供应

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国土资源部部长姜大明1月15日在全国国土资源工作会议上表示，我国建设用地供应将从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举。2015年新增建设用地计划在2014年调减30万亩基础上，将继续作适度调减。

在去年的全国国土资源工作会议上，姜大明就曾表示，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

此言一出，一些市场机构将之解读为500万以上特大城市可能减少房地产用地供应，进而可能影响房价走势。

为了澄清这种误解，国土部后来接连做出解释，称生活用地，公共基础设施用地不仅不在这个范围内，而且还会优先保障，比如房地产用地，2014年还将增加。包括500万以上人口特大城市还要增加，而且是主要增加的地方。

官方之所以要缩减新增建设用地供应，一是我国耕地资源有限，导致新增建设用地增长的空间有限；二是不少城市有大量存量建设用地，盘活空间巨大。在15日的会议上，姜大明说，2014年开展节约集约专项督查，清理出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩。

虽然住宅用地可能不会减少供应，但总体而言，东部大城市的新增建设用地规模定将逐渐缩减。

在去年9月国土部下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》中曾明确，与国民经济和社会发展计划、节约集约用地目标要求相适应，逐步减少新增建设用地计划和供应，东部地区特别是优化开发的三大城市群地区要以盘活存量为主，率先压减新增建设用地规模。严格核定各类城市新增建设用地规模，适当增加城区人口100万～300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300万～500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。

不过，虽然全国新增建设用地总量上要进行缩减，但并非一刀切，而是区别对待。

在15日的会议上，姜大明指出，要找准稳增长与调结构的平衡点，坚持优化结构、有保有压。

其中，六大领域成为“保的方面”：

一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜。

二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿，耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。

三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。

四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协同发展。

五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业，文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业，新兴业态发展壮大和大众创业万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。

六是加大地贫困地区用地政策支持力度。

在压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组，加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。