棚户区改造难度大　需多措并举以解棚改困局

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作为我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，棚户区改造，棚户区改造既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。2014年4月初，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时就指出，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。

应该看到，棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费、有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。而各地在出台的稳增长措施中，都不约而同地将棚户区改造列为稳增长的重点措施之一。

不过，随着各区域商业价值高、容易改造的地块已基本改造完毕，棚户区改造的难度也越来越大，并存在如下突出问题：征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造项目无法按期实施；不少地方改造建设资金筹措压力较大，尤其配套设施建设资金难以落实，影响到已建成棚户区安置住房的交付使用；少数项目存在质量问题，包括参建单位质量责任不落实，部分构件的尺寸偏差较大，存在一些质量通病等。

其中，资金问题尤其严峻，由于地方政府财力不足以及监管政策约束，近几年棚改项目融资工作受到一定影响，这种影响既包括融资主体的限制，也包括资金来源的缺乏。尤其是在今后要改造的棚户区多在中西部地区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，且大多数位置偏远，商业开发价值低，实施改造很难实现资金就地平衡。加上棚改项目吸引信贷资金、民间资本参与的水平普遍不高等因素，各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。

对此，住房和城乡建设部总经济师冯俊近日表示，解决棚户区改造的资金问题从几个方面着手：一是加大各级财政的支持力度。虽然财政资金是有限的，但是要把有限的资金向民生倾斜。二是金融支持，通过银行的信贷，利息较低、贷款期较长的信贷资金支持棚户区改造。三是不久前国家发改委发了关于发行棚户区改造企业债的文件，支持通过企业债的方式筹集资金。四是鼓励和吸引民间资金投入棚户区改造。五是现在很多棚户区的开发价值相对比较低，通过商业运作的条件比较差。但总是还有一些棚户区改造可以通过商业运作模式进行，以丰补欠。在棚户区改造过程中需要不断地探索、改革，通过制度创新进一步筹集资金，解决资金压力大这个问题。

值得注意的是，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》也明确指出，棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

从各地棚户区改造的实践经验来看，在“政府主导、市场运作”的原则下，政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。

为解决资金难题，胶州市棚户改造的中云街道办事处下辖的区域主要采取的是城投模式和社会融资模式，发挥政府主导作用同时，有效调动社会资金。而在山东省层面，也将鼓励和引导民间资本，通过直接或间接投资、参股、委托代建等多种方式为棚户区改造提供资金支持。

作为地方推进棚户区改造工作的典型，2010年，青岛融成置业有限公司进驻青岛下辖的胶州市房地产市场，耗资50亿元投资开发建设胶州市响嘡、二里河片区棚户区改造项目，即融城项目，并先期启动了对项目的拆迁建设工作。经过三四年的全力建设，这一个棚户改造项目被打造成胶州老城区首座百万平方米超级大盘，总占地423亩，总规划6000余户，3万余业主，内含20万平方米多种业态的商业综合体及主题街区商业。可以说，青岛下辖的胶州市的棚户区改造为其他地区进行棚改提供了有益的借鉴。