工程建设监理渐入“新常态”

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2014年12月22日，记者随住房城乡建设部质量安全监督检查复查组，对四川、湖南两省的建筑工程质量安全及“两年行动“的落实情况进行了跟踪采访。

上述地区的工程质量和施工安全防范意识有了很大提高，“两年行动”深入人心，将工程质量安全做为头等大事，严格履行施工规范、维护建筑市场秩序已经化作每一位管理者和从业人员的自觉行动：从被动接受到主动作为、由模棱两可到认认真真、从一知半解到耳熟能详……种种迹象表明，工程质量安全监管工作已经进入一个“新常态”。

全员培训，首先让管理者步入“新常态”

全员培训是做好工程质量安全工作的首要条件，这一点在两省各地都已形成共识。为将“两年行动”落到实处，四川省住建厅出台了《四川省工程质量治理两年行动实施方案》，并印发了两年行动工作手册，确保全省质量监督人员人手一册。对工程质量监督人员200余人进行了宣贯培训。绵阳市不但培训了质监站的工作人员，还将辖区内项目上所有工程质量和安全管理者集中在一起，进行了强化培训。

四川省住建厅副厅长谭新亚强调，通过宣贯培训，一定要强化红线意识和底线思维，切实把工程质量视作建设行业的生命线工程，这种对工程质量一丝不苟的精神成为监管工作“新常态”的基石。

湖南省住建厅则向省政府呈报了《关于住房和城乡建设部部署开展全国工程质量治理两年行动工作情况的报告》，制订了《湖南省工程质量治理两年行动方案》，成立了以厅长蒋益民、副厅长唐道明分任正副组长的领导小组，并专门安排厅副巡视员牛顺生协助工作。他们还召开了全省工程质量治理两年行动宣贯和建筑市场执法培训会，对100多名相关人员进行宣贯培训。全省14个市州、省建筑业协会、省建设监理协会迅速行动，先后组织召开了市州及行业工程质量治理两年行动宣贯和建筑市场执法培训会，共有3332人参加培训。  

工程质量接受社会监督“常态化”

建造房屋是用于居住的，因此，要让使用者了解情况，做到胸中有数，这是建筑管理者开诚布公的姿态，也是职责所在。

在开展“两年行动”时，四川省绵阳市主管部门组织人员来到全市最热闹的“人民公园广场”收集公众意见，宣传治理政策。在湖南，长沙、株洲、湘潭、衡阳等市还利用报刊、电视等媒体广泛进行宣传和报道。两省还从制度上完善，保证工程质量得到社会的广泛监督。湖南省住建厅启用“湖南省工程建设企业及执 从 业人员资信平台”，实现了对建筑业企业及(执)从业人员资质资格动态监管，全省95%的企业及人员信息已进入平台。

四川省住建厅要求，对近几年群众反映投诉较多的常见质量问题进行认真梳理，总结推广常见质量问题防治工艺，真正把群众反映强烈的工程质量常见问题解决好，努力建设群众放心满意工程，让全社会看到实实在在的成效。

实行书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度，也可视作长期接受社会监督和勇于责任担当的一个有力举措。这是住建部做出的明文规定，四川、湖南两省不折不扣地加以执行。记者在四川省绵阳市三台县北塔景苑项目部、湖南省湘潭市万达广场项目部详细查看了文字纪录，五方责任主体的法定代表人授权书赫然在列、五方项目负责人还分别签署了工程质量责任承诺书，并建立了项目负责人质量终身责任信息档案。湖南省明确要求新竣工验收项目2014年11月起均按住建部要求格式统一设置永久性标牌。永久性标牌的设立使公众能够一目了然，彰显了责任各方终身负责的庄严承诺。  

严格执法零容忍“常态化”

制度制订以后，严格的执行是最关键的一环。四川省住建厅成立了以厅长何健为组长、副厅长谭新亚为常务副组长的两年行动领导小组，四川省明确各地在查处问题的同时，必须依法依规处理相关责任人。今年新建、在建项目未完善法定代表人授权书和项目负责人质量终身责任承诺书的，按照住建部的要求，一律不得办理工程质量监督手续、不得颁发施工许可证、不得办理工程竣工验收备案，所有工程项目在竣工验收后，均要将相关档案移交住房城乡建设主管部门和城建档案管理部门统一管理保存。  

湖南省湘潭市在今年7月的全国工程质量大检查中发现了不少问题，湘潭市主管部门本着闻过则喜、治病救人的态度，对问题工程进行梳理、分类，逐一过滤。他们成立了市住建局部检问题整改领导小组，向各建设项目责任主体签发整改通知书，实行领导带队对整改项目驻点督导制订整改方案，并逐条明确整改的责任人、整改要求、整改措施和整改时限。截至目前，所有问题工程全部整改到位。他们还“举一隅而以三隅”，切实加强了施工现场的质量安全动态监管，建立了建设工程远程视频监控系统、混凝土质量追踪及动态监管系统，建立了《建筑工地安全隐患整改公示牌制度》，对发现的问题和隐患及时予以消除，对整改不落实甚至造成安全质量事故的，实行严格的责任倒查和追究。  

建筑市场治乱“常态化”

一个行业，良好的市场秩序能够不断促成优秀企业和管理者的涌现，进而推动全行业进步和上水平；反之，管理松弛、乱象丛生的市场也一定会事故频发。深谙此道的湖南人不敢懈怠，2014年12月2日，蒋益民约谈了省内综合实力排名前21家施工企业的法定代表人，要求各施工企业坚决杜绝在建筑市场发生围标串标、转包违法分包、资质挂靠等违法违规现象。同时，组织招投标、质监、造价等部门进行“多方会诊”。

据湘潭市住建局局长吴纯杰介绍，他们制订了《建设工程标后监管办法》，组建了标后管理机构，对合同履约行为经常性的检查，实现标后监管常态化。湘潭市住建局成立了转包违法分包检查组，对全市在建项目的承发包情况、质量责任落实情况进行逐一摸底排查，目前已经稽查各类在建项目192个，立案处罚了13家单位的违法行为，对不服从管理继续有违法建设行为的，坚决取消资质、吊销执照。  

通过采取以上措施，川、湘两省的工程质量安全监管工作呈现出稳定好转、渐入有序发展的“新常态”。或许记者以上的概括并不全面，甚至失之偏颇，但有一点却是不争的事实，那就是工程质量安全工作，百姓思安居，行业求大治，住建部顺应这一需求，因势利导，推出了工程质量治理两年行动正逢其时，两年行动的精髓就是要建设好公众满意的百年工程，愿这种精神薪火相传，生生不息！