财经眼：国人被收费数万亿计去向成谜

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万亿彩票资金的去向近期颇受关注。但实际从出生那天起，作为国人的你就和各种去向成谜、征收合法性存疑的行政收费打上交道了。或许，你的家庭要为你缴纳一笔可观的社会抚养费;等你拼命挣钱终于支付了房子首付，房屋维修金这个稍显陌生的费用是包含其中的;如果你继续进阶买了辆车，水利建设基金的缴纳是逃不掉的;而当你开车出去，还要承担高速建设费、停车费这两项在中国数不清道不明的费用;如果你觉得累了想来场说走就走的旅行，民航发展基金等着你;即便你没钱旅游只想和妹子看场电影，票价5%的电影专项资金还是要付的。对了，即便你平常用电用水，也是为三峡基金(已更名)和南水北调基金做了贡献。

新华社近日公开发文追问1.7万亿彩票资金的去向，并指出本来应该用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等公益事业的彩票公益金，一半“趴在政府账户上睡大觉”，部分用于盖政府大楼买游艇等乱象。

关于彩票公益金使用情况质疑其实由来已久，只不过这次随着审计署宣布对其进行审计而再次进入公众视野。审计后呢?或许“涛声依旧”。在中国，类似这样去向成谜、征收未有立法依据的费用很多，它们或许已被反复抨击，却仍未消亡，贯穿于你的生命旅程。

【居住】房屋维修基金

征收依据：国务院法规，政府性基金

规模：超万亿元

去向：大部分沉睡，部分被挪用、炒股

如果你在中国居住，有幸能买得起一套房子，那么在不知不觉中，你已为房子缴纳一笔可观的房屋维修基金。可惜的是，你几乎无法用到。

房屋维修基金包括房屋公用设施专用基金和房屋本体维修基金,被称为房屋的“养老金”。中国的房屋维修金制度始于1998年，2004年变为强制缴纳，2008年起“按住宅建筑安装工程每平米造价的5%-8%缴交”。据新华网2013年报道，全国缴纳的公共维修基金超过万亿元。

根据2007年重新修订的《住宅专项维修资金管理办法》规定，公共维修基金专门用于小区公共设施的维修，归全体业主共有;但在业主委员会成立之前，该资金一般情况下由房地产行政主管机关来“代管”。

维修金启用程序极为复杂，除了规定需要业主“双2/3”的特别多数表决，还要经过政府部门鉴定、审价、数据整理等九个繁琐的审批流程。因此，房屋维修金使用率极低，截至2012年7月，武汉市维修资金使用率为1.19%，广州在截至2013年7月时更只有0.98%。全国范围内，房屋维修金累计使用率也不足十分之一，大部分资金被以活期存款形式存银行，小部分购买国债。

但代管部门“借鸡生蛋”、挪用、私吞现象仍屡禁不止。媒体报道从2006年开始，南京江宁区住建局将所辖房屋维修金转为1年期定期存款，至少产生了329万元的利息，其中293万利息被私人截留;2007年5月17日，上海房屋维修基金管理中心，自2004年起持股三家上市公司，用房屋维修金炒股。

值得一提的是，美帝国主义也有房屋维修基金，情形与中国反差较大：在美国，房屋维修金由业主委员会全权负责，缴纳标准也根据业主们通过的预算制定;至于房屋维修金的启用，美国只需20%以上的业主参与投票即合法有效，这样让方案的执行更具可操作性。

【出行】高速建设费、停车费

征收依据：国务院法令，行政性收费

规模：北京广州一年均约10亿;全国高速一年收费4000亿

问题：高速费被严重挪用;停车费过半未入财政口袋

目前中国高速公路里程数(9.62万公里)已超过美国(7.6万公里)，成为世界第一，在收费站数量上差别极大，国家审计署测算，中国正式批准的收费站有6000多个，平均30公里有一个收费站;而美国截止到2013年，收费站连1000座都不到。高速在美国属于政府应做的公益事业，

专家估算，中国高速公路一年收费在4000亿元以上，其中广深等地高速企业年利润率多在30%以上，远超金融、房产，是最暴利行业。这就难怪多地交通部门宣布高速“延期收费”了。多地自行创建了“统贷统还”的收费方法：即只要有一条路还没还清贷款，所有其他路不管还清、到期与否，都将继续收费。

那么，钱真的都用来修路了么?答案是否定的。审计署此前对18个省份高速收费审计揭示，一些征收资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票，并供养大量超编闲人;有的领导甚至直接插手收费，从中牟利。

出门在外，停车费也是必不可少的，每次动辄十几元或数十元。就在今年11月，北京杭州昆明等14省市的31名车主分别向31个城市政府申请公开停车费依据和钱款去向。他们想不通：城市道路作为公共资源，既然油价中已经含燃油税(过去征收的养路费并入燃油税)，再度通过划线征收停车费，难道不是重复征收么?法律依据何在?

即便抛开是否该征收的争论，本来该进入地方财政的停车费也是一笔糊涂账。央视近期的报道称，车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额：北京每年收停车费超10亿，仅缴纳近3.9亿占道费;广州更是夸张，同样每年停车费约10亿，只有不足3000万上缴。

停车位被层层承包造成了上述结果。比如北京，按照目前征费标准一类地区第一小时10元、第二小时15元。但这类地区的停车管理公司每个车位每天只需上交给政府35元，也就是说停够3个小时基本就稳赚不赔。知情人表示，其中的巨大利差都让承包人赚走了，而承包人往往转几道手。

【用水用电】-南水北调基金、三峡基金等

征收依据：国务院法规，政府性基金

规模：南水北调基金310亿(水费附加);三峡基金5000亿(电费附加)

去向：均在超限继续征收，三峡基金“换马甲”

三峡工程建设资金中，三峡基金是重要来源之一。

当你缴纳电费水费时，或许已经不自觉地为中国两大工程——南水北调和三峡工程做出了贡献。

各地的水价“附加费”，一般包括污水处理费、水资源费、公用事业附加等三种，但还有一个区域性收费——南水北调基金。2004年，国务院印发通知，要求北京、河北、天津、山东、江苏、河南6省市自2005年起缴纳南水北调工程基金，共计310亿元。各省市采取的资金筹集方式都是从水费中“代收”。因此，这6省市的居民水费多了一项“附加费”：南水北调基金“附加”。

今年9月，财政部发布通知，除河北外的其他5省市，完成上缴任务，取消收取南水北调工程基金。但各地并未因此将基金占额从水费中取消。因在“南水北调基金”征收期间，6省市的水价构成并没有明确标示该基金;基金取消后水价构成也没有任何变化，并没有随着“南水北调基金”的取消而降低。至于为何还在征收、基金去向，官方从未单独予以答复。

相比南水北调基金，三峡基金更是大手笔。在每度城乡居民电价里，至少包括国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加等5种“附加费”。据推算，每年从居民缴纳的电费中“代扣”的附加费，就高达270多亿元。

其中，国家重大水利工程建设基金即是由三峡基金更名而来。1992年，全国人大通过兴建三峡工程议案后，国务院决定全国(西藏等地除外)用电加价(每度电加价7厘至1.5分)支持建设。新华网去年报道称，为一个具体的建设项目而向国民征收特别税，为中华人民共和国成立以来所仅见，全国人民累计为三峡缴税5千亿。

2009年三峡工程基本建成，国家也停止征收三峡基金，只是为其筹资的电价附加不取消，改为国家重大水利工程建设基金。如今，你我都还在缴纳。至于多征收的钱去哪了，只见媒体多年来一直发问，并未有官方对此回复。

【出生】社会抚养费

征收依据：国务院法规，行政性收费

规模：24省2012年征收200亿(官方宣布的唯一一次全国性统计)

去向：截留、挪用、私分、发工资等现象普遍存在

当你出生时，如果你有兄弟姐妹，不出意外，你的父母要向政府缴纳一笔社会抚养费，因多出生的你侵占了更多的社会资源。

同样按照《办法 》规定，社会抚养费都应全额上缴国库，纳入地方财政预算，用于社会事业公共投入。但直到2013年，社会抚养费的规模才得以首次准确感知，24省2012年一年征收200亿。

用途更是被外界诟病。去年9月，审计署首次公布社会抚养费审计结果：征收标准不统一，基层自由裁量权过大，数以百万、千万计的实际征收费用未入国库等问题;基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在。安徽一官员层坦率地说，计生执法单位是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资。

社会抚养费也夺去了一个个鲜活的生命。2013年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费,无户籍无法参加中考，喝农药自杀;2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子,37岁的农民王光荣在家中割腕自杀，他交不起22500元的社会抚养费。

今年11月，最新的《社会抚养费征收管理条例》向社会公开征求意见，其中规定将统一征收标准，以年实际收入最高三倍为上限。这一条被迅速解读为“社会抚养费降价”，因为不少省市区在实际执行中将征收标准定为六倍甚至更高。不信?你问张艺谋。

【旅行】民航发展基金、旅游发展基金

征收依据：国务院法规，政府性基金

规模：民航发展基金一年征收252亿

去向：“其他支出”29亿;成机场运营企业收入来源

机场建设费改为民航发展基金时媒体的报道。

如果你想舒缓身心来场旅行，可能有两项费用是逃不掉的。

说民航发展基金可能让人觉得陌生，但其实它是机场建设费的前身。1992年，根据国务院会议纪要的精神，民航总局、财政部等部委联合开征机场建设费，初衷是“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设。”但由于于法无据，开征后饱受质疑。2012 年，机场建设费和原民航基础设施建设基金合并而成“民航发展基金”，按照国内航班每人次50元、国际航班每人次90元的标准代收。自此，机场建设费完成了从行政性收费到政府性基金的“转型”。

另外还有与“民航发展基金”绑定的“旅游发展基金”。按照财政部发布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，乘坐国际和地区航班出境的旅客，每人次要缴纳90元的民航发展基金，这90元中就有20元的“旅游发展基金”。

财政部数据显示，仅2013年一年，民航发展基金收取就达252亿;国家旅游局今年7月“晒”出的2013年度部门决算中，旅游发展基金达2.08亿。根据上述《办法》规定，民航发展基金收入应全额上缴中央国库，并纳入政府性基金预算，专款专用。

实际操作却不尽然。今年7月公布的《2013年度中国民用航空局部门决算》显示，民航发展基金支出91.62亿元，公布的支出明细共9项，其中“民航机场建设”4.25亿元，“通用航空发展”3.9亿元，而“其他民航发展基金支出”却高达28.97亿元。报告对空管系统、机场补贴、民航安全、节能减排甚至是征管经费等7项使用范围内的经费都一一列支，为何还有这么大一笔“其他支出”?

无独有偶，民航发展基金成了部分机场运营企业的收入。广州白云机场股份有限公司2013年年报显示，营业收入51.41亿元中机场费收入6.52亿元，占总营收12.7%。海口美兰机场股份有限公司营业收入7.6亿元中民航发展基金收入1.38亿元，占总营收18.2%。既然相关规定要求“全额上缴中央国库”，为何又成了上市企业的营业收入?

【其它】买车看电影都要缴“附加费”

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如果你购买了一张50元的电影票，那么其中的2.5元就要流入到“国家电影事业发展专项资金”。专项资金诞生于1991年，收费标准为电影票房收入的5%，当时主要用于支持仍处于计划经济状态的“国家电影事业发展”。

时至今日，“国家电影事业”已经走出惨淡经营的困境，变成了有利可图、民资蜂拥而入的淘金之地，成为“电影产业”，中国成为欧美各国要极力争夺的电影市场，电影专项资金的作用已经很有限。2011年，电影导演冯小刚曾公开呼吁取消该专项资金。

那么电影专项资金有多少?据统计，20年来已累计征收约30亿元。如此庞大的政府性基金，不仅无限期存在，还难以看到谁在管理，资金去向何方。

不仅是看电影，买车也是要缴各种附加费的，其中比较匪夷所思的是要变相缴纳毫不相干的“水利建设基金”。

依据财政部、发改委、水利部2011年发布的《水利建设基金筹集和使用管理办法》，水利建设基金由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。其中中央基金的资金来源包括“从车辆购置税收入中定额提取”等。地市的“水利建设基金”来源更为广泛。如江西宜春，除了车辆通行费，还包括驾驶员培训费、市场管理费、个体工商管理费等。

据财政部2013年2013年中央政府性基金收入决算表，2013年中央水利建设基金征收38.97亿，专项用于关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设等。