国家发改委再次释放核电重启信号 《核安全法》加速起草

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浙江三门核电站。

中国再次释放出重启核电建设的积极信号。中国国家发展改革委官员4日表示，中国将沿海核电工程列入国家重点推进的重大工程建设包中，意味着中国重启核电项目或已进入倒计时阶段。

国家发展改革委秘书长李朴民在当日举行的重大工程建设新闻发布会上说，中国将采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。

为了稳定正在放缓的投资，今年以来，中国政府选择一些公共产品的薄弱环节，加快基础设施建设，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七个重大工程包。

“重启核电项目正在进行最后的研究准备。”国家能源局核电司司长刘宝华说。沿海核电项目是清洁能源工程包的重要内容。

2011年福岛核电站事故后，世界各国对于核电的态度转为谨慎，中国暂停审批核电项目，并在全国开展核电领域安全系统检查，同时对在运核电机组进行了技术安全改进。

“总体上看，中国核电产业已经初步具备了在更高起点上发展的基础。”刘宝华说，从全世界范围来看，核电正在由二代技术向三代技术转变，中国正由核电大国向核电强国升级。

他介绍说，中国自主设计的三代核电技术“华龙一号”已通过国家能源局和国家核安全局联合组织的设计审查。通过引进消化吸收，中国企业基本掌握了先进的三代核电技术，在这个基础上设计开发的CAP1400机型也已完成初步设计，并通过国家审查。自主开发的具有第四代安全特征的高温气冷堆示范工程在山东建设情况总体顺利，第四代示范机组在全世界处于领先地位。

今年以来，中国高层频频释放重启核电建设的信号。4月，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议时提出，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。6月，国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上表示，在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

目前中国运行核电机组21台，装机容量1902万千瓦，在建核电机组27台，装机容量2953万千瓦，在世界在建机组数量上排第一位。但核电装机占中国电力总装机的比重不到2%，远远低于全世界15%的平均水平。

中国政府已提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。从目前的情况，实现这一目标相当紧迫。

与以往核电发展主要依靠国有资本相比，此次中国政府提出引入社会资本加快核电建设。

“核电站建设中，向民间资本、社会资本开放，只要符合国家的核安全管理要求，都可以进来;核电发展是整个核工业体系的龙头，会带动上下游相关装备制造业等发展，包括核服务、融资、保险等，这些领域国家也会制定相应措施，促进产权多样化。”刘宝华说。

在国务院近日印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确，在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

刘宝华说，当前中国核电发展面临一些新的挑战：核电技术由二代向三代过渡过程中，还有一些关键技术设备没有完全过关;核电发展保障体系还需要进一步完善，特别是法律保障体系;加强与公众沟通重要性日益凸显。

记者了解到，作为规定核安全管理基本制度的顶层法律，《核安全法》的立法工作取得了一定进展，已列入十二届全国人大常委会立法规划，起草工作正积极推进。