维护城市建设秩序依法行政民心暖

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维护城市建设秩序 依法行政民心暖

——湖南省湘乡市拆违控违工作纪实

湖南省湘乡市副市长谢北葵认为，拆违控违是一场特殊的战役，关乎社会责任、社会秩序和社会公平;是一场持久的抗衡，关乎转型发展、科学发展和长远发展。

他在接受记者采访时说，随着城市建设日新月异的发展，在推进工业化、城市化和长株潭城市群一体化快速发展的过程中，湘乡市各种违章违建行为也随之蔓延，城市建设秩序面临严峻挑战。既要有效维护城市良好建设局面，拆违控违，确保群众利益，同时又要和谐稳定。面对这一难题，湘乡市又是怎么破解的呢?

市镇村三级联动

问题处置及时有效

在城市建设拆迁过程中，总有极少数人期望通过违建的方式，取得不应有的高额补偿。利益的驱动、法律意识的淡薄、监管力量的不足及监管机制的不理顺，是造成违法建设大肆蔓延的根本原因。同时，违法建设成本低、建设快，极易逃避各执法和职能部门的监管。拆违控违工作成为加速城市化、推进城乡一体化过程中一道绕不过、躲不开的现实难题，但是这一难题，又不能仅靠急风暴雨、一蹴而就的方式解决处理。

今年2月20日，湘乡市召开第七届三人民代表大会，人大代表向大会提出了《堵住违法建设源头，确保社会稳定》的人大议案，湘乡市人大将其列为本次会议的第一号议案，向湘乡市人民政府交办。

湘乡市人民政府相继组织召开了多次违法建设调研工作会议，在充分调研的基础上，反复论证、剖析违建成因和解决对策，建立了以属地管理为主，创新了市、乡镇办事处、村(社区)的三级管理联动机制。在市一级建立了以市控违拆违领导小组为总牵头、总协调的领导机构;在乡镇办事处一级，市国土、规划、城管安排专职人员到乡镇办事处专门负责控违拆违工作，把职能部门的行政处罚权委托各乡镇办事处行使，实行属地管理，因此乡镇办事处有了执法权，能更加及时有效地制止和查处违法建设行为;在村(社区)一级，实行了村支部书记负责的巡查报告制度，即各村成立以村支部书记为组长的监管小组，全面落实本村范围内各类违法建设监督管理工作，确保及时发现、及时制止、及时上报、及时协助强拆。同时，建立以村为单位的巡查报告制度、协助强拆制度、奖惩制度，进一步调动村干部的工作积极性。至此，基本上实现了全市违法建设巡查的无缝对接。

创新工作

拆违无一次意外

集中整治是治标，加强制度建设才是治本。为了加强对违法建设的预防和控制，湘乡市委、市政府出台了一系列文件，同时还制定了一系列工作制度。一是实施周通报制。以各街道办事处、乡镇、管委会为单位，由相关责任领导、具体巡查责任人签字后每日如实上报辖区内巡查情况，控违拆违办公室对照上报情况实施抽查考核，并每周在全市进行通报。二是实施联席会议制。控违拆违办公室每月组织各相关单位召开一次控制拆除违法建设联席会，讲评工作情况，研究解决重点难点问题，并对影响较大的违法建设行为进行及时研究和采取有力的打击处置行动。

同时，对存量违法建设和新建违法建设进行分类处理，具体情况具体分析、不同问题形成不同处理意见、进一步细化管理处理问题方案，这是该市拆违控违工作的创新。对存量的违法建设，严格按照“六个一批”原则进行处理。一是规划部门审批许可一批。对能够通过采取改正措施，消除对规划实施、项目推进影响的违法建设、违法用地，在接受处罚、补缴罚款、采取改正措施后，依法完善规划许可手续。二是暂时保留使用一批。对不严重影响规划和城市建设的，当事人出具待规划实施或建设需要时自行无偿拆除承诺书，经市人民政府批准同意，暂时保留一批。三是动员自拆一批。控违拆违工作人员每人至少负责一户违建户的动员自拆工作。通过包干负责制，动员自拆120多处。四是强制拆除一批。对拒不听从思想工作和严重影响城乡规划的，一律实行强制拆除。五是打击处理一批。对暴力抗法与违反法律的，严格依法予以打击处理。今年以来，治安拘留暴力抗法人员5人。六是考核问责一批。对党员干部带头实行违法建设的，依照党纪政纪依法进行处理。

在实际操作中，湘乡市实施了“3个24小时”限时办理制度，即发现违法建设在24小时内对违法建设行为进行制止;对当事人拒不停止建设的，在24小时内依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制行动仍无法制止的(在第一层未封顶前)，在24小时内进行强制拆除。

今年以来，湘乡市共组织开展了较大规模的强制拆除行动90余次，拆除违法建设面积38000余平方米。截至目前，该市组织100人以上的大型拆违行动48次，组织200人以上的大型拆违行动18次。

自拆为主强拆为辅

群众利益得保障

在拆除违法建筑过程中，既要尊重历史、尊重客观，又本着以人为本的指导思想，因地制宜、分类解决，把拆除违法建设与解决群众实际困难有机地结合起来。对于确有特殊困难的群众，湘乡市采取有效办法，确保不因拆违而发生群众无房可住、不因拆违导致群众失去生活保障。

湘乡市行政管理执法局曹副局长说，湘乡市违法建设量大、点多、面广，全部实行强制拆除执法成本高，而且容易造成执法纠纷，所以整治违法建设关键在于自拆。

在“拆违”工作中，湘乡市领导身体力行，分管副市长谢北葵带领机关各部门和街道办事处、乡镇领导干部，深入基层、深入农村、深入群众，到热点、难点多的地方去，与农民谈心，以召开座谈会等形式组织有关村(社区)党员干部、村民代表学习土地法、规划法等相关法律法规和政策，认真学习贯彻落实市委、市政府的有关决定精神，剖析违法建设实例，让广大市民了解违法建设的危害性和整治违法建设的目的、要求和原则，在舆论氛围中最大限度争取当事人的理解、支持和配合。在具体工作中，通过帮助群众解决生产生活中亟待解决的实际问题，化解矛盾。

同时，9月17日，湘乡市政府下发了《湘乡市控制和拆除违法建设管理办法实施细则》，被称为“湘乡史上最严的考核办法”，对违纪行为实行诫勉谈话、预免职、免职、一票否决等处罚机制 。违法建设一律不予补偿。因市场主体原因，导致对违法建设行为予以补偿的，属私营公司的，列入建筑、房地产市场“黑名单”;属国有公司的，对主要负责人和直接责任人分别实行诫勉谈话和预免职。凡国家工作人员、村(社区)负责人参与、嗦使、纵容、包庇违法建设、违法用地行为，或履职不力导致违法建设存在和对违法建设给予补偿的，一律按组织程序予以免职，并由市监察局严格问责;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

通过持续努力，湘乡市拆违控违工作卓有成效。其创新管理模式和工作方法有效维护了城市建设环境和秩序，从而使群众利益得到了切实保障。

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