征求意见 广州“光污染”整治正落地

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10月17日，广东省广州市法制办发布《广州市光辐射环境管理规定(草案征求意见稿)》(以下简称《管理规定》)。文件拟规定，住宅、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校教学楼、托儿所、幼儿园、养老院的新建、改建、扩建工程以及立面改造工程的二层以上建筑物，禁止设置玻璃幕墙。

方圆100米内朝向住宅的建筑立面禁设玻璃幕墙

随着城市发展和人们环保意识增强，广州市光辐射环境问题日趋突出，市民群众的投诉也逐渐增多。据广州市环保部门统计，2009年至2013年接到投诉34宗。公安部门接到的投诉有70宗(从2013年1月至2014年3月上旬)，其中投诉道路照明、夜景照明干扰光进入居室而影响居民的占53%，商铺广告灯光进入居室而影响居民的占30%，其他(如夜间施工照明灯光太亮影响休息)的占17%。但是，由于目前光辐射环境管理尚属立法空白，没有从环境保护上明确界定光辐射污染的标准等原因，市民健康和城市光环境质量难以得到保障。

在此背景下，《管理规定》也就应运而生，并规定了光辐射环境管理的基本制度。

记者注意到，该规章把光环境控制区划机制作为光辐射污染的空间管制机制，同时还规定了光环境质量评价制度。根据《管理规定》要求，广州市各级环保部门应会同各有关行政主管部门定期组织本行政区域的光环境质量(监测)评价，并将(监测)评价结果向社会公布。而且，新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道工程以及设置玻璃幕墙的项目，还应组织开展光辐射环境影响论证，并参照行政许可的时限，明确环保部门在20个工作日内完成。

《管理规定》明确，住宅建筑周边100米范围内朝向住宅的建筑立面，在T形路口正对直线路段处，以及自然保护区、森林公园等天然暗环境区域内的建筑物，均禁止设置玻璃幕墙。同时，对部分场所设置玻璃幕墙实行限制。这些场所包括住宅、居住区内的建筑物、学校、幼儿园、医院、养老院及其毗邻建筑物，历史街区、文物保护单位的建设控制地带和风景名胜区内的建筑物，城市道路交叉口城市主干道(红线宽度大于30米的)、立交桥、高架路两侧的建筑物20米以下和其余路段10米以下部位。

限制区内设置玻璃幕墙不得使用镜面玻璃

在技术规范上，《管理规定》明确，新建建筑设置玻璃幕墙、金属幕墙，在限制设置场所或建筑物高度5倍范围区域内存在或规划有住宅、医院、养老院、学校以及主次干道或相应级别道路和公路的，应当采用反射比小于0.16的镀膜玻璃、非抛光金属板，不得采用镜面玻璃、抛光金属板等材料。

而位于限制设置场所以及商业区、商业居住混合区、科研设计、行政办公区、文化教育区、城市次干道两侧区域内的现有玻璃幕墙，采用反射比大于0.3材料的，由国土资源行政主管部门依法责令限期改造，消除或减轻光辐射环境影响;具备条件的，要求采用反射比不大于0.16的材料。

值得一提的是，广州市尚有大量自行管理的景观照明设施，未纳入建设行政主管部门统一管理的城市景观照明设施集中控制系统。广州市城乡照明管理办法规定其可以自主决定景观照明设施的开启时间。城市景观照明设施实施集中控制系统能对开启时间进行有效控制(未来也可能对亮度等实施集中控制)，可以避免灯光长时间开启，从而减少光辐射影响。根据有关条例，广州市对重点地区业主自有产权的城市景观照明设施，纳入财政补贴范畴。因此，《管理规定》鼓励本市重点地区自行管理的建(构)筑物景观照明设施纳入建设行政主管部门统一管理的城市景观照明设施集中控制系统。

另据了解，消防、抢险救灾等紧急情况以及公共安全有时会使用到强光照明，如对居民建筑物立面使用强投光照明、大型活动为保障公共安全使用强光照明等，这些情况列入《管理规定》第二条第二款予以豁免。

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