我国工程质量治理两年行动已进入实施检查阶段

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按照《工程质量治理两年行动方案》和《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》要求，从2014年11月开始，工程质量治理两年行动将进入实施检查阶段。

近日，住建部建筑市场监管司副司长张毅在第十二届中国建筑装饰百强企业峰会暨行业信用体系建设大会上表示，将严格执行工程质量治理两年行动方案，特别是严厉打击转包、挂靠等违法行为，加快推进建筑市场的诚信体系建设工作。

工程质量治理迫在眉睫

今年9月1日，住建部下发《工程质量治理两年行动方案》的通知，要求进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展。

2013年，我国的建筑业总产值达15.9万亿元，建筑业增加值为3.9万亿元，占GDP的6.8%。建筑业在促进我国国民经济快速增长、加快城乡社会发展、改善人民群众生活条件、增加劳动力就业等方面发挥了重要作用，已成为名副其实的支柱产业。但在当前的建筑市场中，部分企业片面追求利益，漠视工程质量，不严格履行质量责任，出现大量转包、挂靠和违法分包等违法行为，不执行工程建设标准，不按规矩办事等现象，严重地扰乱了市场正常秩序，给工程质量安全带来重大隐患，不利于建筑业的可持续发展。

为此，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出：“建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训。”李克强总理在中央城镇化工作会议上强调：“不重视质量，城市就可能‘百病缠身’，困难重重。我们必须在质量要求上设硬杠杠，在提升质量上下硬功夫。”

张毅说：“党中央、国务院之所以高度重视工程质量，是因为工程质量代表了一个国家的形象，反映了一个民族的素质，百年大计，质量第一。离开工程质量，经济发展、社会进步、城镇化推进和人民生活水平不断提高，都会受到影响。党中央、国务院对工程质量要求明确，住建部必须抓好这项工作。”

严厉打击转包挂靠等违法行为

据了解，在今年的全国建筑市场执法检查中，共检查了30个省市的180个项目。其中，74个项目涉嫌存在转包、挂靠等违法行为。住建部对其中问题较为严重的21个项目下发了建筑市场执法建议书。

张毅说：“施工企业最关心的是参加投标的资格和企业资质，个人最关心的是执业资格和注册，只有在这些方面进行限制，使违法企业和个人付出高昂代价，才能使其产生敬畏心理，不敢违法，进而有效遏制转包、挂靠等问题。”

据张毅介绍，对认定有转包、违法分包、挂靠行为的施工企业，各地可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改;整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠行为的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，在停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠行为的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。此外，对相关违法项目负责人也将分别处以吊销营业执照等处罚。

张毅表示，打击转包、挂靠等违法行为，一方面，要发挥行业协会的引领作用，倡导企业加强自律，共同维护市场秩序;另一方面，要发挥施工企业的自律作用，特别是建筑装饰企业更要严格自律、模范带头，自觉抵制转包、挂靠等违法行为，维护市场秩序。

张毅强调：“严厉打击转包、挂靠等违法行为是工程质量治理两年行动的重中之重，这项工作的效果如何将直接关系到两年行动的成败。”

据了解，今年11月—2016年6月，各市、县住建主管部门将对辖区内在建的房屋和市政工程进行全面排查。全面检查每4个月组织开展一次，重点关注保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通等重大基础设施工程，省、部每6个月进行一次督查。

建筑市场诚信体系是规范建筑市场秩序、提高工程质量的治本之策。加快推进建筑市场诚信体系建设作为两年行动的六项工作任务之一，重点是推进工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息4个数据库建设。

张毅介绍，为加快推进诚信体系建设，住建部已于今年7月出台相关办法，对诚信体系建设做出部署。王宁副部长在工程质量治理两年行动电视电话会议上明确要求，在今年底前，北京、上海等8个省市，将完成四大数据库的建设;在明年6月底前，天津、河北等10个省市也将完成相关工作;在2015年底前，其余13个省全部完成，建立省级建筑市场监管一体化工作平台，完成与中央数据库数据实时互联互通，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网，管理一条线”的信息化监管目标。

对此，中国建筑装饰协会会长李秉仁强调：“工程质量是企业的生命和灵魂，也是诚信建设成果的体现。恪守质量诚信、履行社会责任是建筑企业的崇高使命，也是工程建设领域信用体系建设的重点。”

另据了解，今年6月，国务院正式印发《社会信用体系建设规划纲要》，这是我国第一部国家级社会信用体系建设专项规划，是我国社会信用体系建设进程中的重要里程碑，也是我国经济社会发展质量和水平的一个重要保障。其中，工程建设领域被明确列入需要加强信用建设的重点领域。

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