小型农田水利设施建设的集约化管理

　　（1）平衡建设水利工程设施。

　　平衡建设水利工程设施之目的在于需水量与蓄水量相平衡，蓄水量与降水量时空分布相协调，弃水量与排涝相统一，从而实现区域内生产生活生态无旱涝灾害。因此，首先需要平衡区域水资源分配规划。县域内，着实进行降水量、需水量、需水量之间的系统分析，根据年度降水的时空分布，编制可行的区域水资源分配利用规划。其次需要工程项目建设服从区域规划，蓄水、灌溉、排涝三大工程设施，应形成整体的工程效能。这样，才能通过工程设施，将水力变为水利。

　　（2）集中人力资源建项目。

　　加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收入、保持社会稳定、促进经济社会协调发展的重要措施。我国农村劳动力转移的主要途径有3个方面：一是乡镇企业吸纳大量农村剩余劳动力就业，成为农村剩余劳动力向非农产业转移的主渠道，据有关统计数据表明，至2006年，全国乡镇企业吸纳农村劳力1．468亿人。二是农民向城镇转移，据第六次全国人口普查主要数据公报，居住在城镇的人口为6．656亿人，乡村人口减少1．332亿人。三是农村异地转移和跨区域流动。随着城镇劳动力市场的逐步放开，部分农民纷纷外出就业，劳务经济得到迅速发展。

　　农村劳动力的转移，带来了小型农田水利设施建设劳力的匮乏。虽然，现行建设制度规定，公益性建筑工程必经招标投标竞争确定施工承包企业，但小型农田水利工程设施的工程特点，决定了该类水利工程施工不适宜采用大规模机械化施工作业，仍属于劳动密集型施工作业，一旦小型农田水利工程项目开工建设，当地缺乏具有一定文化素养的青壮年劳力支撑。因此，当小型农田水利设施建设期，需要通过组织协调方式，集中适宜人力资源承担一线劳务。

　　（3）集中财力资源建设项目。

　　长期以来，小型农田水利工程的建设与维护除靠少量的财政资金补助外，主要靠当地农民投工投劳。实行家庭承包制后，农民对改善耕作范围内的水利设施缺乏积极性，实际上，农民个体无力出资金改善农田小型水利设施。

　　针对当前农村小型农田水利设施滞后的局面，国家财政投入必然担当主力角色，近年来，来自水利、农业、国土、烟草等各个行业涉及小型农田水利工程的建设资金逐步涌人，小型农田水利工程建设各自为政、分散管理，交叉的、重复的建设势必存在。欲充分发挥资金效益，无容置疑，应归结于统一管理与投放。

　　此外，鼓励民间投资小型农田水利工程建设，引导农民积极参与小型农田水利建设，从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制，可以作为集中财力资源建设小型水利设施的补充方式。

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