二级建造师《建设工程法规及相关知识》第一章相关考点

　　第一章

　　☆☆☆考点1：价格的基本概念   

　　价格是以货币形式表现的商品价值，商品价值是价格形成的基础，商品的价值量与商品生产中社会必要劳动消耗成正比。

　　商品价值由两部分构成，一是生产过程中活劳动所创造出的价值，二是商品生产中消耗的生产资料价值。活劳动所创造的价值又由两部分组成，一部分是补偿劳动力的价值即劳动者为自己创造的价值；另一部分是剩余价值。

　　生产中消耗的生产资料的价值，在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；劳动者为自己创造的价值，表现为价格中的劳动报酬货币支出；劳动者为社会创造的价值，在价格中表现为盈利。前两部分货币支出形成商品价格中的成本。可见，价格形成的基础是价值。

　　☆☆☆☆考点2：价格中的成本

　　1．成本在价格形成中的地位

　　（1）成本是价格形成中的最重要的因素。

　　（2）成本是价格最低的经济底限。

　　（3）成本的波动影响价格。

　　2．价格形成中的成本是正常成本，是反映社会必要劳动时间消耗的成本。

　　3．成本的经济性质。成本是商品在生产和流通中所消耗的各项费用的总和。它属补偿价值的性质，是商品价值中生产资料的价值和劳动者为自己创造的价值的货币表现。生产领域的成本称生产成本，流通领域成本称流通成本。

　　☆☆☆考点3：价格构成与价值构成的关系   

　　价格构成是指构成商品价格的组成部分及其状况。商品价格通常由四个因素构成，即生产成本、流通费用、利润和税金。价格构成以价值构成为基础。是价值构成的货币表现。

　　☆ ☆☆考点4：价格构成中生产成本包括的内容

　　1．原材料和燃料费；

　　2．折旧费；

　　3．工资及工资附加；

　　4．其他，如利息支出、电信、交通差旅费等。

　　☆考点5：价格构成中企业财务成本包括的内容   

　　1．原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物、低值易耗元件和运输、装卸、清理费；

　　2．固定资产折旧费，计提的更新改造资金租赁费和维修费；

　　3．科学研究、技术开发和新产品试制、购置样品样机和一般测试仪器的费用；

　　4．职工工资、福利费和原材料节约、改进技术奖；

　　5．工会经费和职工教育经费；

　　6．产品包修、包换、包退费用，废品修复或报废损失，停工工资、福利费、设备维护费和管理费，削价损失和坏帐损失；

　　7．财产和运输保险费，契约、合同公证费和签证费，咨询费，专利技术使用费及应列入成本的排污费；

　　8．流动资金贷款利息；

　　9．商品运输费、包装费、广告费和销售机构管理费；

　　10．办公费、差旅费、会议费、劳动保护用品费、取暖费、消防费、检验费、仓库经费、商品注册费、展览费等管理费；

　　11．其他费用。

　　☆☆考点6：影响成本变动的因素 

　　影响成本变动的因素很多，主要有以下方面：

　　1．技术发展水平及各类物质资源利用状况；

　　2．原材料等物质资料的价格水平及劳动生产率水平；

　　3．工资水平及产品质量和企业的管理水平等。

　　☆☆☆☆考点7：流通费用   

　　流通费用是指商品在流通过程中发生的各种有关费用。它包括由产地到销地的运输、保管分类、包装等费用，也包括商品促销和管理费用。它是商品一部分价值的货币表现。

　　☆☆☆考点8：价格构成中的利润   

　　利润是盈利中的一部分，是价格与生产成本、流通费用和税金之间的差额。它又可分为生产利润和商业利润两部分。

　　1．生产利润。生产利润包括工业和农业利润两部分，工业利润是销售价格扣除生产成本和税金后的余额。

　　2．商业利润。商业利润是商业销售价格扣除进货价格、流通费用和税金以后的余额。包括批发价格中的商业利润和零售价格中的商业利润。

　　☆☆☆☆考点9：价格构成中的税金   

　　税金是国家根据税法向纳税人无偿征收的财政收入。税金的种类很多，可分为价内税和价外税。价外税以收益额为课税对象，不计入商品价格，如所得税等。价内税一般以流转额为课税对象，计入商品价格。

　　价内税是价格构成中的一个独立要素。由于商品的价格种类很多，价内税的种类也很多。主要有：营业税和消费税。营业税以营业额为课税对象。

　　☆☆☆☆考点10：价格的职能概念及职能分类    

　　价格职能是指价格在国民经济中所具有的功能作用，可以分基本职能和派生职能。

　　价格的职能分类

　　1．表价职能

　　价格的最基本职能就是表现商品价值的职能。表价职能是价格本质的反映，它用货币形式把商品内含的社会价值量表现了出来，从而使交换行为得以顺利地实现，也向商品市场的主体（买者和卖者）提供和传递了信息。商品交换和市场经济越发达，价格的表价职能越能得到充分体现，也越显示出它的重要性。

　　2．调节职能

　　价格的调节职能是指商品价值可以通过市场和价格进行调节和变动，是一种价值规律的体现。

　　3．分配职能

　　价格的分配职能是由价格的表现职能和调节职能所派生延伸的。所谓价格的分配职能是指它对国民收入有再分配的职能。国民收入再分配可以通过税收、保险、国家预算等手段实现，也可以通过价格这一经济杠杆来实现。

　　4．核算职能

　　商品价格的核算职能是指通过价格对商品生产中企业乃至部门和整个国民经济的劳动投入进行核算、比较和分析的职能。价格的核算职能是以表价职能为基础的。

　　应该指出：价格的表价职能和调节职能是基本职能，而分配职能与核算职能是从基本职能中派生出来的职能。实现价格职能的最主要条件是机制发育良好的市场竞争。

　　☆☆☆考点11：价格的作用   

　　价格的作用主要表现在如下几点：

　　1．价格是度量商品和货币比值的手段；

　　2．价格是实现商品交换的手段；

　　3．价格是调整市场供求关系和经济利益的手段；

　　4．价格是市场信息变化的规则手段；

　　5．价格在我国国民经济发展中具有经济杠杆的重要作用。

　　☆☆☆考点12：价格中的盈利及计算方法     

　　价格形成中的盈利是价格构成中的劳动者为社会创造的价值的货币表现。它由企业利润和税金两部分组成，其计算方法主要有两种：

　　1．按社会平均工资盈利率计算盈利和价格。它反映工资报酬和盈利之间的数量关系，直接以价值为基础计算盈利。其计算公式为：

　　社会平均工资盈利率=（全社会商品年盈利总额/全社会商品年工资总额）×100%

　　商品价格=商品平均耗费工资数×社会平均工资盈利率＋商品部门平均成本

　　2．按社会平均成本盈利率计算盈利和价格。它反映着商品价格中利润和成本之间的数量关系。其计算公式为：

　　社会平均成本盈利率=（全社会产品年盈利总额/全社会产品年成本总额）×100%

　　商品价格=商品部门平均成本×社会平均成本盈利率＋商品部门平均成本

　　成本盈利率比较全面地反映了商品价值中活劳动的物化劳动的耗费，特别是成本在价格中比重很大的情况下，它可以使价格不至于于背离价值。同时计算比较简便。工程造价就是采用成本盈利率计算价格的。

　　3．按综合盈利率计算的盈利和价格。是按社会平均工资盈利率和社会平均资金盈利率，分别以一定比例分配社会盈利总额，并进行价格计算。前者占30%，后者占70%，其计算公式为：

　　综合盈利率=社会平均资金盈利率×70%＋社会平均工资盈利率×30%

　　商品价格=部门平均成本＋部门平均成本×综合盈利率

　　4．按社会平均资金盈利率计算盈利和价格。即按部门平均成本和平均资金盈利率计算盈利和价格，也称它为生产价格。它反映全部资金占用和全年总盈利额之间的数量关系。其计算公式为：

　　社会平均资金盈利率=（全社会产品盈利总额/全社会产品占用资金总额）×100%

　　商品价格=商品平均占用资金×社会平均资金盈利率＋商品部门平均成本

　　☆☆☆☆☆考点13：支配价格运动的规律   

　　价格运动是由价格形成因素的运动性决定的。价格运动受一定规律支配。支配价格运动的经济规律主要是价值规律、供求规律和纸币流通规律。

　　1．价值规律对价格的影响

　　尽管价值是商品价格的基础，价值规律是商品经济的一般规律，但在现实生活中，价格和价值往往不是一致的。价格通常是或高或低地偏离价值。当商品中所含价值量降低时，价格就会下降；价值的含量高，价格也就会高。价格是价值的表现。

　　2．商品供求规律对价格的影响

　　供求规律是商品供给和需求变化的规律。价值规律和供求规律是共同对价格发生影响的。价格将随着供求关系的变化而波动。

　　3．纸币流通规律对价格的影响

　　货币能够表现价值，是因为作为货币的黄金自身有价值，每单位货币的价值越大，商品的价格就越低，价格与货币是反比关系。在商品价值与货币比值不变的情况下，流通中需要多少货币，是由货币流通规律决定的，货币流通规律可按下式计算：

　　流通中货币需要量=商品价格总额/货币平均周转次数

　　在货币流通速度不变的条件下，商品数量越大则货币需要量越大，商品价格越高则货币需要量也越大。

　　纸币是由国家发行、强制通用的货币符号，本身没有价值，但可代替货币充当流通手段和支付手段。纸币作为金属货币的符号，它的流通量应等同于金币的流通量。但纸币没有贮藏手段职能，如果纸币流通量超过需要量，纸币就会贬值。

　　单位纸币所代表的价值量=流通中货币必要量/流通中货币总量

　　价格发挥经济杠杆作用的条件是价格运动，价格运动体现了其绝对性和相对性，同时，市场是价格运动的依存场所，价格的运动还具有连锁性。

　　☆☆☆☆☆考点14：工程造价的定义   

　　工程造价是指某一项工程的建造费用。它可以从如下两个方面定义：

　　1．工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

　　2．工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备器具市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

　　定义1是从投资者（业主）的观点来定义的，因此，工程造价可视为工程投资费用。定义2是从以商品经济和市场为出发点，通过一定交易方式最终由市场形成的价格，也可看作是工程承发包价格。

　　☆☆☆☆考点15：工程造价的特点   

　　 1．工程造价的动态性，这是指在预计工期内，存在着影响工程造价的很多动态因素，如材料、设备价格波动，工资标准、费率、税率发生变化，工程变更等不确定因素都将影响工程造价。

　　2．工程造价的巨额性，这是指工程实物庞大，造价昂贵的特点。

　　3．工程造价的个别性、差异性，任何一项工程都有特定的用途、技术与经济要求、规模。因此对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备安装与布置和内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。

　　4．工程造价层次性，由于工程本身有不同层次，从而使工程造价也具有层次性。

　　5．工程造价的兼容性。造价的兼容性表现在它具有两种定义，其次表现在造价构成因素的广泛性与复杂性。在工程造价中，成本因素非常复杂。其中为获得建设工程用地支出的费用、项目可行性研究和规划设计费用、与政府一定时期政策（特别是产业政策和税收政策）相关的费用占有相当的比重。其次，盈利的构成也较为复杂，资金成本较大。

　　☆☆考点16：工程造价的作用

　　1．建设工程造价是项目决策的工具

　　建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。

　　2．建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效手段

　　投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。

　　3．工程造价是评价投资效果的重要指标

　　建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价，或一个平方米建筑面积的造价等等。所有这些，使工程造价自身形成了一个指标体系。所以它能够为评价投资效果提供出多种评价指标，并能够形成新的价格信息为今后类似项目的投资提供参照。

　　4．建设工程造价是筹集建设资金的依据

　　投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。

　　5．建设工程造价是调节产业结构和合理分配利益的手段

　　工程造价的高低，影响到国民经济各部门和企业间的利益分配。在计划经济体制下，政府为了用有限的财政资金建成更多的工程项目，总是趋向压低建设工程造价，使建设中的劳动消耗得不到完全补偿，价值不能得到完全实现。而未被实现的部分价值则被重新分配到各个投资部门，为项目投资者所占有。这种利益的再分配有利于各产业部门按照政府的投资导向加速发展，也有利于按宏观经济的要求调整产业结构。

　　☆☆☆☆考点17：工程造价的职能

　　1．评价职能

　　工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装免费项目管理系统水平和经营成果的重要依据。

　　2．调控职能

　　国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。

　　3．预测职能

　　无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。

　　4．控制职能

　　工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。

　　☆☆考点18：项目总投资的概念

　　建设项目总投资是指投资主体为了追求经济效益，在确定的建设项目上投入所必需的全部资金的经济行为。生产性项目总投资包括固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。非生产项目投资只有固定资产投资。建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。

　　☆☆☆☆考点19：固定资产投资的概念   

　　固定资产投资是投资主体为了达到预期经济收益（效益）的资金垫付行为。在我国，固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资和房地产开发投资及其他固定资产投资四部分。其中基本建设投资是用于新建、改建、扩建和重建项目的资金投入行为，是形成固定资产的主要手段，在固定资产投资中占的比重最大，约占全社会固定资产投资总额的50%～60%.更新改造投资约占全社会固定资产投资总额的20%左右。在投资总额中，约有50%～60%的费用为建筑安装工程费用。建设项目的固定资产投资就是建筑安装工程造价。

　　☆☆☆☆☆考点20：静态投资与动态投资的概念   

　　静态投资是指建筑安装工程费、设备费、工具器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费。静态投资是以某一基准时间的建设要素价格为依据计算出的项目投资的瞬时值。

　　动态投资是指除了包括静态投资内容之外，还包括各种涨价预备费、投资方向调节税、建设期贷款利息等

　　☆☆考点21：建筑安装工程造价的概念   

　　建筑安装工程造价是指建筑安装产品价格，也是建筑安装产品价值的货币表现形式。从投资角度观察，建筑安装工程造价是建设项目投资中的建筑安装工程投资，是项目造价的一部分。建筑安装工程实际造价是投资者和承包商双方共同认可的由建设市场形成的价格。

　　☆☆☆☆☆考点22：单次性计价与多次性计价的概念  

　　单次性计价是指由于建筑产品个体差别性决定了每项工程必须单独计算造价。

　　多次性计价是指由于项目规模大、造价昂贵、施工周期长，因此该项目按建设程序分阶段进行建设，从而也应分阶段多次性计价。这一计价过程是逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。这一过程包括下列过程：

　　1．投资估算

　　投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需的投资的估计，也称估算造价。

　　2．概算造价

　　概算造价指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。概算造价比投资估算造价准确性较高，但它受估算造价的控制。

　　3．修正概算造价

　　修正概算造价指在采用三阶段设计的技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。

　　4．预算造价

　　预算造价指在施工图设计阶段，根据施工图纸通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确。但同样要受前一阶段所确定的工程造价的控制。

　　5．合同价

　　合同价指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同确定的价格。

　　6．结算价

　　结算价是指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。

　　7．实际造价

　　实际造价是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的实际工程造价。

　　☆☆☆考点23：工程造价的计算分部组合性   

　　 建设项目是一个工程综合体。这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。从计价和工程管理的角度，分部分项工程还可以分解。建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程，所以也影响到合同价和结算价。其计算过程的计算顺序是：分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。

　　☆☆☆☆考点24：工程造价的管理   

　　一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理体制是为这两种管理服务的。

　　建设工程的投资费用管理，属于投资管理。而建设工程的价格管理可分为微观层次和宏观层次两个层次的管理。

　　☆☆考点25：工程造价的基本内容   

　　 工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。

　　1．工程造价的合理确定：所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。

　　2．工程造价的有效控制：所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

　　☆☆考点26：工程造价的工作要素

　　工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个基本内容，采取全过程、全方位管理，其具体的工作要素大致归纳为以下几点：

　　1．可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资；

　　2．从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好相应的招标；

　　3．合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针；

　　4．按估算对初步设计（含应有的施工组织设计）推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资；

　　5．对设备、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作；

　　6．择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作；

　　7．认真控制施工图设计，推行“限额设计”；

　　8．协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系；

　　9．严格按概算对造价实行静态控制、动态管理；

　　10．用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失；

　　11．严格合同管理，做好工程索赔价款结算；

　　12．强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制；

　　13．社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量；

　　14．各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据。

　　15．各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，促进人员素质和工作水平的提高。

　　☆考点27：工程造价管理发展过程的特点

　　工程造价的管理是随着工程建设的发展和商品经济的发展而产生并不断被充实、提高和完善的，它的发展过程有如下特点：

　　1．从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工。最初负责施工阶段工程造价的确定和结算，以后逐步发展到进行工程建设全过程的造价控制和管理。

　　2．从依附于施工者或建筑师发展成一个独立的专业。

　　3．从事后算帐发展到事先算帐。即从最初只是消极地反映已完工程量的价格，逐步发展到开工前进行工程量的计算和估价，进而发展到在初步设计时提出概算，在可行性研究时提出投资估算，成为业主投资决策的重要依据。

　　☆考点28：工程造价管理模式的转换工程

　　造价管理模式的转换主要表现在以下几个方面：

　　1．把竞争机制引入工程造价管理体制，打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门吃大锅饭的体制，冲破条条割裂、地区封锁，在相对平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司和设备材料供应单位，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。

　　2．工程造价咨询开始出现并逐渐发展。作为受委托方委托，为建设项目的工程造价的合理确定和有效控制提供咨询服务的工程造价咨询单位在全国全面迅速发展，造价工程师执业资格制度正式建立，中国建设工程造价管理协会及各专业委员会和各省、市、自治区工程造价管理协会普遍建立，全国各有关高等学校增设的工程造价专业不断增加。

　　3．重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。

　　4．明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。

　　5．从建筑产品也是商品观点出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成合理化，逐渐与国际条约和规则接轨。

　　6．用“动态”方法研究和管理工程造价。研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设计、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，要求尽快建立地区、部门以及全国的工程造价管理信息系统。

　　7．对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理制度。

　　☆☆☆考点29：工程造价管理体制改革的目标及内容

　　1．改革的总体目标

　　工程造价管理体制改革的总体目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。

　　2．改革的目标及内容

　　工程造价管理体制改革的目标及内容主要有以下方面：

　　（1）改革现行的工程定额管理方式，实行量价分割，逐步建立由工程定额作为指导的通过市场竞争而形成的工程造价机制。

　　（2）加强对工程造价的监督管理，逐步建立对工程造价的监督检查机制，规范定价行为。

　　（3）加强工程造价信息收集、整理和发布工作。

　　（4）对非政府投资工程和政府投资工程，实行不同的定价方式，非政府投资工程应强化市场定价原则，可由发承包双方依合同的约定方式定价，也可以由合理底价中标方式定价。政府投资工程应以统一的工程消耗量定额为依据，根据市场价格编制标底。

　　☆☆☆考点30：工程造价的合理确定

　　所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。

　　1．在项目建设书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

　　2．在可行性研究阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，即为该项目控制造价。

　　3．在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。

　　4．在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。

　　5．对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。

　　6．在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

　　7．在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

　　☆☆☆☆考点31：工程造价的有效控制   

　　所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。

　　有效控制工程造价应体现以下三原则：

　　1．主动控制。事先主动采取有效措施，减少或避免目标值与实际值的偏差。

　　2．以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

　　3．采取控制工程造价最有效的手段是技术与经济相结合。这就要求作到如下几点：

　　（1）明确项目组织结构；

　　（2）明确造价控制者及其任务；

　　（3）明确管理职能分工；

　　（4）重视设计多方案优选；

　　（5）动态比较造价的实际值与计划值。

　　☆考点32：项目工程造价管理的实施对象（工作要素）

　　工程项目造价管理是工程全过程全方位的管理，它的实施对象是以下内容：

　　1．可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。

　　2．从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好相应的招标。

　　3．合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。

　　4．认真控制施工图设计，推行“限额设计”。

　　5．对设备、主要建筑与安装材料进行择优采购。

　　6．择优选取建筑安装施工单位、调试单位。

　　7．按估算对初步设计积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算。

　　8．协调好与各方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。

　　9．严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。

　　10．用好、管好建设资金，严格防止超支、提前支出、追加投资等现象。

　　11．严格合同管理，做好工程索赔价款结算。

　　12．强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。

　　13．社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展工程造价活动提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量。

　　14．各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作的建设。

　　15．各单位、各部门要组织造价工程师的考核、选拔、培养、培训工作。

　　☆☆☆考点33：工程造价管理的组织系统   

　　1．政府行政管理系统

　　政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。国家建设部标准定额司是归口领导机构，它在工程造价管理工作方面承担的主要职责是：

　　（1）组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻、监督、指导、实施。

　　（2）组织制定全国统一经济定额和部管行业经济定额的制订、修订计划并监督指导实施。

　　2．企、事业机构管理系统

　　企、事业机构对工程造价的管理，属微观管理的范畴。设计机构和工程造价咨询机构，按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设项目的工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标，在招投标工作中编制标底，参加评标、议标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项管理进行造价控制。

　　3．工程造价行业协会管理系统

　　中国建设工程造价管理协会于1990年7月成立，它是由从事工程造价管理与工程造价咨询服务的单位及具有造价工程师注册资格和资深专家、学者自愿组成的具有社会团体法人资格的全国性社团组织。经建设部同意，民政部核准登记，对外代表造价工程师和工程造价咨询服务机构的行业组织，它属于非营利性社会组织。

　　☆考点34：工程造价协会的业务范围   

　　协会将在工程造价理论研究、人才培养、信息交流、国际交往等方面不断发展和强化。它的业务范围主要有如下方面：

　　1．对外代表我国造价工程师组织和工程造价咨询行业与国际组织及各国同行组织建立联系与交往，签订有关协议，为会员开展国际交流与合作等对外业务服务。

　　2．建立工程造价信息服务系统，编辑、出版有关工程造价方面刊物和参考资料，组织交流和推广先进工程造价咨询经验，举办有关职业培训和国际工程造价咨询业务研讨活动。

　　3．研究工程造价管理体制的改革，行业发展、行业政策、市场准入制度及行为规范等理论与实践问题。

　　4．探讨提高政府和业主项目投资效益，科学预测和控制工程造价。

　　5．接受国家行政主管部门委托，承担工程造价咨询和造价工程师执业资格培训及职业教育等具体工作。

　　☆☆考点35：国外工程造价管理概况与动态

　　1．政府对项目投资大多采取指导和宏观、间接调控的管理方式

　　国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和信息指导，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。美国政府对私人工程项目投资方向的控制有一套完整的内容或产品目录，明确规定私人投资者的投资领域和资金投放范围。政府鼓励私人投资，所采取的手段是使用经济杠杆，如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等来引导和约束私人投资方向和区域分布。政府通过定期发布信息资料，使私人投资者了解市场状况，尽可能使投资项目符合经济发展的需要。

　　2．有章可循的计价依据

　　美国各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和计价，作为所管辖项目的造价估算的标准。

　　3．重视实施过程中的造价控制

　　国外对工程造价的管理体制是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。

　　4．以市场为依据，进行动态估价

　　在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素（如项目拟采用的独特工艺和新技术）外，还要考虑市场的变化。

　　在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师来完成。测量师的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。

　　考虑到工程造价管理的动态性，美国造价估算也允许有一定的误差范围。目前在造价估算中允许的误差幅度一般为：

　　施工图估算：＋10%～－5%

　　初步设计估算：＋15%～－10%

　　可行性研究估算：＋30%～－20%

　　对造价估算规定一定的误差范围有利于有效控制造价。

　　5．多渠道提供工程造价信息来源

　　国外的有关工程造价的信息来源是多渠道的。例如在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，ENR（engineering news-record）造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。有关ENR指数共编制两种造价指数，其资料来源于20个美国城市和2个加拿大城市，ENR在这些城市中派有信息员，专门负责收集价格资料和信息。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，并在每周的星期四计算并发布最近的造价指数。

　　6．采用通用的合同文本

　　国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且很多国家还实行通用的合同文本。在英国其建筑合同制度已有几百年的历史，有着丰富的内容和庞大的体系。澳大利亚、新加坡和香港的建筑合同制度都始于英国，著名的国际咨询工程师联合会FIDIC合同文件，也是以英国的一种文件作为母本。

　　☆☆☆考点36：我国造价工程师执业资格制度的建立   

　　造价工程师执业资格制度是工程造价管理的一项基本制度。国家人事部、建设部人发[1996]77号文《造价工程师执业资格制度暂行规定》的颁发，是建立这项制度的标志。

　　造价工程师的执业资格，是履行工程造价管理岗位职责与业务的准入资格。制度规定，凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（核）、控制及管理等岗位配备具有造价工程师执业资格的专业技术人员。造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并注册取得《造价工程师注册证》，从事建设工程造价活动的人员。

　　造价工程师执业资格制度，属于国家统一规划的专业技术人员执业资格制度范围。

　　☆☆☆考点37：我国造价工程师考核制度   

　　为加强对建设工程造价的管理，提高工程造价专业人员的素质，确保建设工程造价管理工作的质量，人事部、建设部1996年颁布的《造价工程师执业资格制度暂行规定》中要求：

　　1．申请报考条件。《规定》规定，凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加造价工程师执业资格考试：

　　（1）工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工作满6年。

　　（2）工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满4年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满5年。

　　（3）获上述专业第二学士学位或研究生毕业和获硕士学位后，从事工程造价业务工作满3年。

　　（4）获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满2年。

　　2．考试内容。造价工程师应该是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有实践经验和良好职业道德的复合型人才。因此考试内容主要包括：

　　工程造价的相关知识、工程造价的确定与控制、工程技术与工程计量和案例分析等四个方面内容。

　　☆☆考点38：造价工程师应具备的素质   

　　1．专业方面的素质：集中表现在以专业知识和技能为基础的工程造价管理方面的实际工作能力。造价工程师应掌握和了解的专业知识主要包括：

　　（1）相关的经济理论；

　　（2）项目投资管理和融资；

　　（3）建筑经济与免费项目管理系统；

　　（4）财政税收与金融实务；

　　（5）市场与价格，现行各类计价依据和定额；

　　（6）招投标与合同管理；

　　（7）工程造价管理，施工技术与施工组织；

　　（8）工作方法与动作研究、计算和应用及信息管理；

　　（9）综合工业技术与建筑技术；

　　（10）建筑制图与识图、CAD绘图技术。

　　2．身体方面的素质：造价工程师要有健康的身体，以适应紧张而繁忙的工作。同时，应具有肯于钻研和积极进取的精神面貌。

　　3．思想品德方面的素质：要求造价工程师知法、懂法、执法公正、高度负责、不谋私利。

　　☆☆☆☆☆考点39：我国造价工程师执业资格注册制度

　　1．从事工程造价业务活动的专业技术人员，在取得《造价工程师执业资格证》和《造价工程师注册证》以后，才具有造价工程师执业资格。

　　2．国务院建设行政主管部门负责全国造价工程师的注册管理工作，并对造价工程师的注册和执业实施指导和监督。省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关行政主管部门负责管辖范围的造价工程师注册管理工作。

　　3．经全国造价工程师执业资格统一考试合格人员，在取得《造价工程师执业资格证》3个月内到省级注册机构或部门注册机构申请初始注册。

　　4．申请初始注册人员应提交下列材料：

　　（1）造价工程师注册申请表。

　　（2）造价工程师执业资格考试合格证书。

　　（3）工作业绩证明。

　　5．有下列情形之一者，不予注册：

　　（1）丧失民事行为能力。

　　（2）刑事处罚执行完毕之日起至申请之日不满五年的。

　　（3）在工程造价业务中有重大过失，受过行政处分，且处罚、处分决定之日至申请注册之日不满两年的。

　　（4）在申请注册过程中有弄虚作假行为的。

　　6．申请造价工程师初始注册的程序是：

　　（1）申请人向聘用单位提出申请。

　　（2）聘用单位审核同意后，连同申请人提交的材料一并报省级或部门的注册机构。

　　（3）注册机构对申请注册的有关材料进行初审，签署初审意见，报国务院建设行政主管部门进行审核。

　　（4）国务院建设行政主管部门对初审意见进行审核，如无规定不予注册的情形，则准予注册，并颁发《造价工程师注册证》和造价工程师执业专用章。

　　7．国务院建设行政主管部门定期将核准注册的造价工程师名单向社会公布。

　　8．造价工程师初始注册的有效期为两年。

　　9．注册有效期满要求继续执业的，应在有效期满前两个月向省级或部门注册机构申请续期注册。

　　10．申请续期注册，应提交下列材料：

　　（1）从事工程造价活动的业绩证明和工作总结。

　　（2）工程造价继续教育证明。

　　11．造价工程师有下列情形之一者，不予续期注册：

　　（1）无业绩证明和工作总结的。

　　（2）同时在两个单位执业的。

　　（3）未按规定参加造价工程师继续教育或继续教育未达到标准的；

　　（4）允许他人以本人名义执业的。

　　（5）在工程造价活动中有弄虚作假行为的。

　　（6）在工程造价活动中有过失，造成重大损失的。

　　12．造价工程师变更工作单位，应在变更工作单位后两个月内到注册机构办理变更注册。

　　13．办理变更注册的程序是：

　　（1）申请人向用人单位提出申请。

　　（2）聘用单位审核同意后，连同申请人与原聘用单位解职证明一并上报注册机构。

　　（3）注册机构应在准予变更注册之日起三十日内，将变更注册人员情况报国务院建设行政主管部门备案。

　　14．造价工程师办理变更注册后一年内再次申请变更的，不予办理

　　☆☆考点40：造价工程师执业范围   

　　1．建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价。

　　2．工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制、审核。

　　3．工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算。

　　4．建设项目各阶段的工程造价控制。

　　5．工程经济纠纷的鉴定。

　　6．工程造价计价依据的编制、审核。

　　7．与工程造价业务有关的其他事项。

　　工程造价成果文件，应由造价工程师签字，加盖执业专用章和单位公章。经造价工程师签字的工程造价成果文件，应当作为办理审批、报建、拨付工程价款和工程结算的依据。

　　☆☆☆☆考点41：造价工程师享有的权利和履行的义务

　　造价工程师享有的权利：

　　1．使用造价工程师名称。

　　2．依法独立执行业务。

　　3．签署工程造价文件。

　　4．申请设立工程造价咨询单位。

　　5．对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。

　　造价工程师履行的义务：

　　1．遵守法律、法规，恪守职业道德。

　　2．接受继续教育，提高业务技术水平。

　　3．在执业中保守技术和经济秘密。

　　4．不得允许他人以本人名义执业。

　　5．按照有关规定提供工程造价资料。

　　☆☆☆考点42：工程造价咨询的概念   

　　 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算，工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

　　☆☆☆考点43：我国工程造价咨询单位管理制度的建立  

　　 改革开放以来，我国的工程造价咨询行业发展很快。目前，全国已有咨询单位5000家，其中甲级单位约有500家。工程造价咨询行业已形成和发展起来。

　　中华人民共和国建设部第74号令《工程造价咨询单位管理办法》于2000年3月1日正式实施，标志着我国工程造价咨询单位管理制度的建立。

　　该办法规定国务院建设行政主管部门负责全国工程造价咨询单位的管理工作，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和经国务院建设行政主管部门认可的特殊行业主管部门，负责本行政区域和本行业内的工程造价咨询单位的管理工作。

　　☆☆☆☆考点44：我国现行工程造价咨询单位管理制度

　　1．资质等级与标准

　　（1）甲级工程造价咨询单位的资质标准：

　　①专职技术负责人具有高级专业技术职称，从事工程造价专业工作10年以上，并取得造价工程师注册证书。

　　②具有专业技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于20人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于6人，中级专业技术职称的人员不少于10人，取得造价工程师注册证书的人员不少于8人。

　　③注册资金不少于100万元。

　　④具有固定的办公场所，健全的组织机构，完善的技术经济档案管理制度和严格的质量保证体系。

　　⑤近3年已完成5个大型或者8个中型以上建设项目工程造价的咨询工作。

　　⑥有良好的社会信誉。

　　（2）乙级工程造价咨询单位的资质标准：

　　①专职技术负责人具有高级专业技术职称，从事工程造价工作8年以上，并取得造价工程师注册证书。

　　②具有专业技术职称，从事工程造价专业工作的专职人员不少于12人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于3人，中级专业技术职称的人员不少于6人，取得造价工程师注册证书的专业人员不少于4人。

　　③注册资金不少于50万元。

　　④具有固定的办公场所，健全的组织机构，完善的技术经济档案管理制度和严格的质量保证体系。

　　⑤近3年已完成5个以上中小型建设项目工程造价的咨询工作。

　　⑥有较好的社会信誉。

　　☆☆☆☆考点45：资质申请与审批   

　　申请甲级工程造价咨询单位资质的，由国务院建设行政主管部门认可的特殊行业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门进行资质初审，初审合格后报国务院建设行政主管部门审批。

　　申请乙级工程造价咨询单位资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。

　　1．申请工程造价咨询单位资质等级应当按74号部令要求提交相关材料。

　　2．新开办的工程造价咨询单位只能申请乙级工程造价咨询单位资质等级，取得乙级资质证书三年后，达到甲级资质标准的，可以申请晋级。

　　3．《工程造价咨询单位资质证书》由国务院建设行政主管部门统一印制，分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

　　☆☆☆考点46：资质管理   

　　1．资质管理部门对工程造价咨询单位实行资质年检。内容包括：工程造价咨询单位资质条件、工作业绩、服务质量、社会信誉等。

　　2．发生下列情况之一的，就自情况发生之日起30日内到资质管理部门办理有关手续。

　　（1）分立或者合并，应交回《工程造价咨询单位资质证书》，重新申请资质等级。

　　（2）停业半年以上，应办理备案手续。

　　（3）变更名称、地址、法定代表人、主要技术负责人，应办理变更手续。

　　（4）宣布破产或因其他原因终止业务，应当办理注销手续。

　　☆☆☆考点47：工程造价咨询单位业务范围   

　　1．甲级工程造价咨询单位在全国范围内承接各类建设项目的工程造价咨询业务。

　　2．乙级工程造价咨询单位在本省、自治区、直辖市范围内承接中、小型建设项目的工程造价咨询业务。

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