欧洲铁路建设融资渠道分析

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    内容摘要：国家的铁路大多是靠政府直接投资而迅速发展起来的，国家投资占铁路建设投资的主要部分。其余的投资，也是靠国家制定各种优惠政策吸引来的，政府投资是这些国家修建铁路的资金来源。

    欧洲的大多数国家，如：瑞典、德国、法国、奥地利等国，把建设铁路视为政府的责任，对铁路特别是干线铁路建设，政府通过立法明确规定由财政直接投资，而对那些商业性的支线和地方铁路，政府则采用各种形式的鼓励政策，吸引各种形式的私人资本建设。例如：瑞典议会明确规定：由政府修建和经营铁路干线，瑞典铁路干线建设全部由政府投资修建，而私人企业则大量投资于地方铁路并与干线连网；德国的联邦铁路建设法规定：联邦政府承担铁路建设线路设施的主要投资；法国政府除安排大量资金用于铁路建设外，还通过政府购买土地投入铁路建设和廉价赠与铁路用地等手段支持铁路发展；奥地利的联邦铁路法规定其铁路的修建由政府国库负担。这些国家的铁路大多是靠政府直接投资而迅速发展起来的，国家投资占铁路建设投资的主要部分。其余的投资，也是靠国家制定各种优惠政策吸引来的，政府投资是这些国家修建铁路的资金来源。

1、瑞典

    铁路进行上下分离的改革以后，将铁路企业分为市场经济领域和公共经济领域两部分，公共经济领域的营业性亏损由政府以补偿金的形式提供给铁路企业。下部公司BV执行政府职能，并不以盈利为目标，承担铁路建设责任，其85%资金来自于政府财政补贴。上部公司SJ需付基础设施使用费，目前约占基础设施维护费的30％，所交费用直接列入国家财政收入，与政府对BV的拨款额无关。总之，路网建设资金（85%）多数来自政府，路网运营资金部分（30%）来自上部公司、部分（70%）依靠政府补贴。

2、德国

    政府认为对路网的补贴将是长期的，对铁路基础设施的投资通常是无偿补贴，无息贷款。德国铁路实施了公司化改造，由铁路管理局审议股份公司的建设计划，股份公司只负责盈利性项目的建设。值得注意的是，德国同美国一样，之所以能够在19世纪末20世纪初成为后来居上的发达国家，一个很重要的原因是它们当时把基础产业当作社会先行资金进行高投入，带动和支持了其他产业的大幅度增长。1835至1875年间，铁路投资一直是德国投资结构中比重最高的部门。铁路的发展，对煤炭、铁轨、机车、车辆等提出了巨大需求，进而有力地推动了采煤、冶金、机器制造等一系列重工业部门的扩张。

3、法国

    政府让法铁公司按上下分离的模式进行了改革，投资建设全社会受益的TGV高速铁路，实际上是让企业替国家承担基础设施建设的政府职能，同时使它今后能真正像一个企业一样自负盈亏。法国国家财政给予法铁多种补贴，主要有基本建设补贴、区域铁路或支线补贴、国防线路补贴等，还允许法铁在不同线路、不同季节实行不同运价，与其他运输方式竞争。

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