“十二五”开发区行业发展趋势焦点

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    内容提示：“十二五”时期要求坚持科学发展、加快转变经济发展方式，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。 

    “十二五”时期要求坚持科学发展、加快转变经济发展方式，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。因此，开发区根据区域经济发展特点，因地制宜，综合考虑各自的自然资源禀赋条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位优势等因素，按照比较优势原则，从立足区位发展、突出特色产业优势考虑，抓住实施“十二五”规划的有利时机，坚持科学规划，明确产业定位，从而实现又好又快发展。

    一、产业集聚发展

    开发区将更加注重引进龙头大项目，促进产业集聚发展。项目是开发区的生命线，开发区内有无科技水平高、产业带动力强的龙头大项目，是体现开发区发展水平的标志。通过引进龙头大项目，带动产业集群发展，包括重点推进一批在谈大项目，强化产业链招商，推动开发区与跨国公司进行战略合作，推动开发区“区中园”建设等。

    二、土地集约利用水平提高

    开发区未来将更加注重土地集约，提升投入产出水平。国家对土地严控将是一项长期国策。开发区作为现代制造业发展的主要承载区，应当在土地集约利用方面率先垂范，走出一条集约化发展新路子。开发区必须对现有土地“精耕细作”，把集约利用土地和产业结构调整结合起来，用有限土地资源谋求更高的产业能级和经济效益，提高集约化发展水平。具体内容有：做好园区规划修编，根据投入产出强度进行分类，按照“先行试点、逐步推进”的原则，对部分投入产出水平高，确需调整规划的内地开发区先行修编；盘活挖潜存量土地。要积极探索新形势下盘活存量土地、提高土地容积率和投资强度的新模式、新办法。加大低效用地调整力度，在法律框架内破解回购劣势企业的土地难题，为内地开发区产业集群发展、结构优化升级赢得土地空间；鼓励开发区“零”增地发展。要引导和鼓励企业利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施。要重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，努力提升现有企业用地集聚度。要鼓励农村建设用地整理，把盘活存量土地与区内旧村改造、建设社会主义新农村结合起来，拓展内地开发区项目建设空间。

    在未来的发展中：一要继续用足用活政策，创造性地利用国家中部崛起、西部开发等宏观政策，最大限度地用好政策资源。二要注重挖掘内部潜力。一方面挖掘进区企业的土地潜力，加固工业厂房基础，提高土地建筑容积率等；同时，对已经受让的土地要限期开工，未开工或无法达标的要限期回购，不合条件的要限期整改，集中部分土地，满足企业土地需求。

    三、城市化水平提高

    开发区未来将加强基础设施建设，提高产业配套能力。各开发区要在强化道路、管网等传统的“五通一平”、“七通一平”建设的基础上，再着力在信息、市场、物流、人才、技术等产业配套能力方面和法制建设等发展环境方面提升软环境建设水平，在产业结构上，推动由传统产业向先进制造业转变；在发展功能上，注重工业开发与城市配套功能开发并重，大力提高开发区建设投资强度和经济发展水平，增强开发区产业配套功能，促进开发区转型升级。

    四、加快现代服务业发展

    开发区将加快现代服务业发展步伐，增强内地开发区承载产业发展能力。加大对现代服务业发展的支持力度，充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的积极作用；促进开发区发展现代物流业，推进多式联运、制造业和物流业联动、公共物流信息平台等建设，加快专业市场建设。有条件的内地开发区，要积极申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。加强与港口城市合作，积极探索港区联动方式，促进开发区现代制造业与现代物流配套，整合资源，提高效能，通过合作共建“无水港”等方式，推动进出口货物运输与港口功能衔接，不断提高开发区承载产业发展能力。

    五、注重环境保护，发展生态工业

    开发区在未来发展中要贯彻落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，把好节能关口，加强能耗监控工作，进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作，加快节能技术改造和节能技术推广应用。要强化减排目标责任，大力推进主要污染物减排。在承接产业转移，加快发展工业经济的同时，还要注重防止土壤、农业面源污染、工矿企业污染和生态破坏。加强道路绿化和内地开发区环境绿化，充分利用良好的生态环境，大力发展循环经济，努力把开发区建设为现代化的生态工业园区。

    六、人文服务环境

    开发区为实现投资软环境的改善，营造良好的人文服务环境。一是大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和健康有序的消费环境。二是全面优化、培育适应经济发展的社会诚信环境。三是各项服务举措落实到位，用资源优势、政策优势、消费群优势、规范的市场、高效便捷的办事效率来招商——安商——富商。四是积极倡导建设文明城市、文明市民、优化投资软环境的学习环境，不断增强公民主人翁精神和社会责任感，实现人人都是投资环境、个个都是形象大使的人文服务目标。

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