2012年中国保障房建设情况分析

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        内容提示：全国住房城乡建设工作会议提出，要抓好2011 年结转的续建项目建设，尽早形成有效供应，并将保障房建设计划、项目开竣工等情况及时向社会公布。2012 年全国保障房在建的工程量将达到1800万套左右。

        （一）建设情况

        1. 新开工目标下调。住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，2012 年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700 万套以上，比预期有所下调，低于2011 年1000 万套的新开工量目标，且要求2012 年新开工的项目最迟在11 月底前全部开工。

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        2. 在建工程规模较大。全国住房城乡建设工作会议提出，要抓好2011 年结转的续建项目建设，尽早形成有效供应，并将保障房建设计划、项目开竣工等情况及时向社会公布。2012 年全国保障房在建的工程量将达到1800万套左右。

        3. 明确竣工量目标。姜伟新部长在全国住房城乡建设工作会议上表示，2012 年将基本建成保障性住房500万套以上，高于2011 年330 万套的竣工量。2012 年保障房建设计划中明确了竣工规模，竣工量全面纳入考核，表明未来保障房的建设将落到实处。

        （二）建设资金压力较大

        受2011 年大量结转续建项目和2012 年大规模新开工项目两方面的影响，2012 年实际保障房在建工程量将达到1800 万套左右。因此，保障房建设所需资金规模较大，通过测算，预计2012 年保障性住房建设所需资金在2.5万亿左右，资金压力严峻。

        保障性安居工程，按照现有的事权划分和财政体制规范，是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。中央财政不可能也无法全面实施保障性的建设。就地方政府来说，现在地方政府资金来源主要是中央和地方一级的财政拨款、土地出让金净收益、公积金盈余等，但是这几部分资金量和实际资金需求量有明显的差距。主要原因有：一是地方政府对保障房建设的预算较少；二是土地出让收入有下滑的态势；三是地方融资平台债务进入集中偿还期，融资可能受到一定掣肘。资金难题让2012 年能否按期完成保障性住房700 万套以上的新开工量和500 万套以上的竣工量，仍存在一定的不确定性。

        （三）由注重数量向突出质量和配套方面转变

        在2011 年1000 万套保障房的硬任务约束下，各地方政府纷纷出台各种政策加快保障房建设。在保障房开工任务顺利完成目标的背后，保障房建设依然面临单纯追求开工数量和速度，存在粗放、低质增长的隐患。2012 年保障房要基本建成500 万套以上，竣工量不低于2011 年，随着建设任务的加大，工程质量监管以及分配、运营管理面临严峻挑战，特别是基础设施配套建设的任务也越来越重。

        2012 年降低开工数量，意味着在资金投入上可以更多用于保竣工、保质量，让低收入家庭尽早享受到实惠。同时，还能将腾挪的部分资金用于保障房配套工程建设。这样有利于加快竣工速度，尽早提供有效供给，同时质量也有保证，让住房保障对象居住更为方便。

        （四）公租房建设将进入高峰期

        2011 年10 月，住建部有关负责人表示，住房保障方式将越来越多地过渡到以货币补助、以无产权的租赁型保障房为主。2011 年12 月中央经济工作会议明确，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。这意味着今年保障房政策重心由强调规模向运营和管理方面转移。未来公租房只有在保障房类型中的占比有大幅提升，才能使得保障房建设逐渐远离开工率导向的怪圈。

        很多省份表示今年将加大公租房的建设力度。据报道，安徽省今年将保障房建设的重点确定为公共租赁房，在40 万套的保障性住房计划中，公共租赁房以接近19 万套的建设规模位居各类保障性住房首位。武汉市也明确将建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨的新型保障房体系。江西省更是明确表示，2012 年只建公租房。