我国对外工程承包行业发展建议

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       内容提示：在国际工程承包市场不确定性增加的大背景下，我国对外工程承包企业要千方百计“保市场、保份额”，同时，要抓住世界产业大重组、大洗牌的时机，积极扩大对外投资，转变发展方式，积极推进业务创新和组织模式创新。

       在“后危机时代”，尽管我国对外工程承包行业发展面临着诸多机遇， 但在国际工程承包市场剧烈调整的大背景下， 保持我国对外工程承包业务的健康、可持续发展还需要政府和企业两方面作出不懈的努力。

       （一）政府层面

       1.正确认识政府的作用。政府的作用， 长期以来一直饱受学术界和实业界争议。在发达国家，政府一般被赋予“守夜人”地位，是公共服务的主要提供者和“市场失灵”的纠正者；而在广大的发展中国家，市场发育尚不健全，“市场失灵”普遍存在，政府首先要发挥促进市场发育的作用。这—方面表现为政府要致力于提供规范化的市场秩序和法律制度， 另一方面也表现为政府要为企业参与市场竞争提供充足的创新动力和利润动力，提供足够的人力资源和金融支持。在“后危机时代”较恶劣的国际环境下，在我国对外工程承包企业“走出去”的过程中，建议政府完善各种配套支持措施，加快产业升级，积极引导企业向以融资为手段、以设计为龙头、以EPC方式承揽资金密集型和技术密集型的大项目方向发展，提高竞争力。同时，要尽可能地避免政府的负面影响。在支持我国对外工程承包企业“走出去”的过程中，政府除继续出台支持性政策之外，加大国家间高层交往，化解国家间短期内的利益矛盾与冲突， 营造良好的国际环境也是不可或缺的重要因素。政府通过与有关国家和地区建立合作机制，可以进一步发挥我国成本及技术优势，推动对外工程承包行业发展， 这又会进一步巩固和深化我国与有关国家的经贸合作及双边政治关系，形成良性循环。

       2012-2016年中国工程承包行业调研及前景研究报告

       2.充分发挥“商会”的沟通主渠道作用。在国外，商会更多的是“商人联合会”或者“产业联合会”，属于行业自律组织和自协调组织。但在我国很多地区，商会亦官亦商，法律地区不明确。由于法律地位不明确，协调的权威性无法保证，最终使国家和企业的利益受损。为避免我国对外工程承包企业在国外无序竞争， 应尽快明确商会的法律地位，以更好地发挥行业组织的“ 牵线搭桥， 沟通信息，促进合作”的服务功能和“自查、自纠、自省”自我监督功能。

       （二）企业层面

       首先，要加快产业升级步伐，不断强化技术和管理创新。在国际工程承包市场不确定性增加的大背景下，我国对外工程承包企业要千方百计“保市场、保份额”，同时，要抓住世界产业大重组、大洗牌的时机，积极扩大对外投资，转变发展方式，积极推进业务创新和组织模式创新。一是要积极转变业务增长方式。部分有实力的大企业要加大高端业务和高端市场的开拓力度， 在继续做好传统工程承包业务的基础上， 不断提高承包水平， 向BOT、PPP等方式发展，探索产业升级的有效路径。二是逐渐加大科技投入的力度。当前，我国的对外工程承包企业还是以施工企业为主，属于劳动密集型的，科技含量不高。在国际产业升级不断加快的背景下， 这种发展模式已经不能满足市场的需要。我国对外工程承包企业只有不断加大科技和研发投入，占领技术的制高点，才能在市场竞争中立于不败之地。三是要加大兼并重组力度，提升技术和管理水平。近年来，工程总承包已成为国际工程承包发展的必然趋势。我国对外工程承包行业起步较晚，国际工程承包经验不足，积累有限，在国际工程总承包方面优势不明显。通过国际兼并，一方面可以扩大规模，提升技术和服务水平，另一方面也可以提升资源整合能力， 扩大品牌影响力，有利于我国对外工程承包企业做大做强。

       其次，加强企企合作、银企合作、内外合作，实现合作共赢，避免恶性竞争。在市场经济环境中，企业是独立的利益主体，但这并不排斥企业间的合作。当交易成本的增加大于管理成本的增加时， 企业间的合作可以创造“1+1>2”的效应。当前，国际工程承包市场的分工格局依然没有改变， 我国的比较优势主要还体现在施工环节的低成本。在国际工程承包市场， 完全可能形成由我国企业主导的国际企业间纵向合作模式。合作过程可以贯穿整个合作过程，从项目开发（与银行合作）、可行性研究（与设计咨询公司合作）、投资业务操作（与中介机构合作）、工程建设（与EPC总承包商合作）到运营管理（与专业管理公司合作）等各阶段。同时，企业间的合作，还可以避免海外市场的恶性竞争，维护市场秩序，保证行业整体受益。所以，选择好优势互补的合作伙伴，对我国对外工程承包企业开拓海外市场至关重要。

       最后，加强危机管理，及时、正确处理突发事件，维护企业的良好声誉。随着我国对外工程承包企业“走出去”的领域越来越广，对外承包工程企业面临的新情况也越来越多，遇到的问题越来越复杂，一定要高度重视风险问题，做到事先进行风险评估、制定应急预案、加强安全防护。对外工程承包企业要进一步健全风险防范机制，切实做好项目的可行性评估，强化风险分析和管理，合理把握工程进度，加强对资金的调度和控制， 提高安全防范和突发事件应急处理的能力和水平。目前，我国对外工程承包企业要谨慎承揽私人工程项目，尽可能地降低风险，同时，加强对劳务人员的管理，实施本土化属地经营，维护好我国企业的良好声誉。

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