房产税改革试点范围三四线城市或更主动

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    内容摘要：有观点认为，此次《意见》出台预示着房产税进入调控领域的时机终于成熟；也有观点认为，房产税的开征还需要时间检验，虽然《意见》提出今年会有具体动作，但实际上动作不会太大。

    5月24日，国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)经国务院批准后对外公布。在《意见》部署的财税体制改革任务中，“扩大个人住房房产税改革试点范围”被明确提出。

    国家发展改革委体改司相关负责人表示，国家正在考虑择机扩大房产税改革试点范围，今年会有具体动作。

    三四线城市或更主动

    有观点认为，此次《意见》出台预示着房产税进入调控领域的时机终于成熟；也有观点认为，房产税的开征还需要时间检验，虽然《意见》提出今年会有具体动作，但实际上动作不会太大。

    天津财经大学经济学院副院长丛屹表示，考虑到房地产增速和GDP增速的关系，为实现经济增长的目标，政府当前不会轻易采取措施打压房地产市场，随着个人不动产登记和全国房产信息联网建设的推进，房产税的进一步推行有可能在明年到来，而且能否落地最终还要取决于地方政府的配合程度。

    “当前一二线城市的房地产市场保持了温和上升的态势，他们主动推动房产税改革的可能性不大，反而一些三四线城市，因为过去几年激进的土地出让速度，目前库存高压，房屋价格又上不去，地方政府为解决财政问题，更有可能从存量住房中寻找突破，我认为这一轮扩容，三四线城市在房产税改革方面会更有主动性。”丛屹说。

    不只是为抑房价

    多位专家都肯定了房产税减少投机性需求，遏制房价过快上涨的效用。但也有专家指出，此前在上海、重庆进行的房产税试点目前看来效果并不好，即便今后增加试点，也无法确保达到预期的效果。

    北京大学财税法研究中心主任刘剑文认为，房产税与增值税改革配套，其目的不只是针对房价。推广房产税的最终目的是健全我国财产税体系，为地方政府提供稳定的税源，在一定程度上缓解地方政府财力紧张矛盾。他认为，未来房产税的税收收入应考虑用来提供公共服务，如廉租房、公共租赁房等保障性住房建设。

    丛屹也表示，对于房产税征收，不能只以增加地方政府收入为目的，房产税的改革也不是单一税种的改革，必须以税收体制的理顺和规范为前提。

    针对存量房是折中手段

    中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受媒体采访时表示，房产税将采取从点到面，从弱到强的渐进式推行过程，即征税范围从增量房逐步扩展到存量房；税率从低到高；征税对象从一部分人最终扩大到大部分人。

    据了解，在已经开征房产税的两大城市中，上海方案只针对增量，税率分0.4%和0.6%两档，并给予户籍居民家庭新购房人均60平方米的免征额；重庆方案偏重高档住房，涉及存量与增量，税率为0.5%至1.2%。

    杭州流传的房产税征收方案则是，人均60平方米的免征，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。

    对于增收范围和征收税率，一直以来也存在争议。对此，丛屹表示，只考虑对增量房征收房产税是有问题的，会造成不公平。

    “为什么不能先实现全国房产信息联网，将所有存量房信息纳入其中，再通过人大立法通过征税方案统一征收？为什么只是拿一部分人开刀？”在本报记者采访过程中，多位受访者表达了相似情绪。

    丛屹认为，直接对存量房征收，覆盖人群过广，很可能产生较大抵触情绪。挑选比较容易统计的增量房来落实房产税政策，是目前比较适合的一种折中手段。同时，他也表示，房产税真正想要得到全面推行，在技术层面的问题并不大。重要的是，要有一定社会经济基础，要在保证经济平稳发展的前提下寻求一种均衡。

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