工程项目合同管理——建设工程合同无效的法律责任

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       建设工程合同原本是承揽合同中的一种，但与普通的合同立法多任意性规范不同，关于建设工程合同的立法中强制性规范占了相当的比例，对于订立了无效的建设工程合同的法定责任也规定的较为严格。

　　一、建设工程合同无效的民事责任

　　依据我国《合同法》规定，合同被确认无效后，将意味着合同自始没有法律约束力，合同关系不复存在，当事人不再享有和承担原无效合同规定的权利和义务，不能产生当事人所预期的法律后果。建设工程合同无效的法律后果也不例外，但由于其标的的特殊性，其无效的处理与普通无效合同有着很大的差别，当事人承担缔约过失责任也较普通无效合同情形复杂。
　　(一)建设工程合同订立后尚未履行前被确认无效的民事责任

　　尚未履行前被确认无效的建设工程合同，双方当事人均不得再继续履行。这时，合同无效的处理只按照缔约过失来承担责任，由有过错的一方赔偿另一方因合同无效而造成的损失;双方均有过错的，依照过错大小承担相应的责任。另外，损害事实的举证责任在受损害一方，如果受损害一方对其损失不能通过举证加以明确，其要求过错方承担赔偿责任的请求法院不能支持。而有过错一方除了承担自己 的损失外，还要承担因缔约过失给无过错方造成的实际损失。

　　(二)建设工程合同已开始履行但尚未履行完毕被确认无效的民事责任

　　对于建设工程合同尚未履行完毕就被确认无效的情形，笔者认为，不能按一般无效合同的处理原则进行恢复原状或双方返还，应区分不同情况来处理。第一种情况，已完成部分工程质量低劣，无法补救或所建工程在特定区域内对其他工程构成威胁的，应按照一般无效合同的处理原则，已经完成的部分工程应拆除，建设方支付的工程款应返还。第二种情况，工程质量完全合格，也未违反国家和地方政府的计划，则已完成的建设工程归建设方所有，承包方所付出的劳动由建设方折价补偿给施工方，折价时应该按照合同约定的工程价款比例折价。最高院《解释》第十条第1款规定：“建设工程合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款”，该解释的规定正是为了避免教条，减少不必要的损失和浪费。第三种情况是赔偿损失，如果因建设方过错导致合同无效的，建设方对己方的损失自行承担，同时应该赔偿承包方施工过程中支付的人工费、材料费等实际支出费用;如果是承包方存在过错的，承包方对己方的损失自行承担，同时要赔偿建设方材料费等实际支出的费用。双方都有过错的，按过错大小承担相应赔偿责任。

　　(三)建设工程合同已履行完毕后被确认无效的民事责任

　　此类情形按照最高院《解释》第2条和第3条的规定处理。第一，建设工程合同已经履行完毕后，建设工程经竣工验收合格的，建设方应该参照合同约定支付承包方工程价款。但仍应追究双方其它相应的法律责任。第二，建设工程合同已经履行完毕后，建设工程经竣工验收不合格的，要分两种情况给予不同处理：一是维修后建设工程经竣工验收合格的，建设方仍应参照合同约定支付承包方工程款，但承包方应承担相应的维修义务，或自己维修，或负担建设方维修费。二是维修后建设工程经竣工验收不合格的，建设方不支付施工方工程款，对此损失由承包方自行承担。同时按照双方的过错及过错大小对其它损失承担相应的赔偿责任。这里的其它损失包括签订、履行合同和合同被确认无效后的后续费用，如拆除质量不合格的建筑物的费用、工程延期费用、材料费等。

　　(四)双方共同故意损坏他人利益的民事责任

　　如果建设方和承包人在订立合同时，明知他们的行为会损害国家、集体或第三人利益，而故意订立该合同的，依据《合同法》第59条的规定，建筑工程施工合同被确认无效后，当该合同属于损害国家利益时，所获得的利益应由国家收缴，当损害集体或者第三人利益时，所获得的利益应返还集体和个人。当然，收缴的财产应限制在因该合同所获利益范围内，不能扩大到其它财产。
　　二、建设工程合同无效的行政责任

　　建设工程合同被确认无效后，除了承担民事法律责任外，还要承担相应的行政责任。根据我国相关法律，建设工程合同无效的行政责任主要有：(一)责令改正。如未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的，责令改正;(二)责令停业整顿。如承包方在施工中偷工减料，使用不合格的材料、建筑构配件和设备，造成建设工程质量不符合规定的质量标准，情节严重的，责令停业整顿。(三)降低资质等级。如承包方将承包的工程转包或非法分包的，可以责令停业整顿，降低资质等级。(四)吊销资质证书。如以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书。(五)罚款。罚款是最常用的行政处罚措施。如验收不合格，擅自交付使用的，处工程合同价款 2%以上4%以下的罚款。当事人订立无效建设工程合同的目的，无非就是追求经济上的利益，通过罚款这种行政处罚，使其丧失获得利益的可能性，从而遏制当事人签订无效建设工程合同追求额外利益的企图。
　　三、建设工程合同无效的刑事责任

　　虽然，在我国现有的《刑法》中并没有针对建设合同无效的刑事责任的相关罪名，但是违法的建设工程合同的签订行为往往具有一定的社会危害性，因此具有了刑法上的应受惩罚性，能够以《刑法》中的有关罪名来定罪量刑。例如合同签订过程中的诈骗行为能够以合同诈骗罪来定罪量刑;对于建设工程投标中的违法行为，能够以串通投标罪来定罪量刑;国有公司、企业、事业单位在签订、履行建设工程合同过程中如果玩忽职守，而有关主管机关的工作人员在审批过程中玩忽职守、严重不负责任，致使合同无效，国家利益遭受重大损失的，则国有公司、企业、事业单位的主管人员与主管机关的工作人员应以签订、履行合同失职被骗罪来追究合同无效的刑事责任。

        建设工程合同的签定和履行关乎民众生命和财产安全，国家对其从法律上进行了一系列的强制性的规制，希望能够减少因合同无效所导致的损失。在实践中，我们应当按照国家的有关规定规范操作，不仅要严把工程质量关，更要从源头上依法签订建设工程合同，将法律风险和经济风险都控制在合理的范围内，优化配置社会资源，避免因建设工程合同无效所应承担的法律责任和经济责任。