造价控制应贯穿工程全过程

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      工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，它决定着建设工程的规模、标准，并影响到投资效益。对工程造价的管理和控制是基本建设投资管理的重要内容和基础，对建设事业的发展具有十分重要的意义。长期以来在控制工程造价上存在的突出问题是预算超概算，决算超预算，科学的工程造价管理要达到的目标即是控制投资，预算造价合理，实现造价不超预算。要达到上述目标，工程造价的管理和控制就必须从建设工程的前期开始，从投资、设计、施工到竣工贯穿于建设中的全过程。
     一、可行性研究阶段的造价控制
     在建设项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在该阶段，工程经济人员应协助业主编制可行性研究报告，对拟建项目进行经济评估，认真优选技术上可行、经济上合理的建设方案。在优化建设方案的基础上通过调查研究，分析比较，核算论证，编制投资估算。投资估算是工程造价控制的“龙头”。工程造价的全过程管理必须从估算抓起，切实把好估算关，不能只顾概算、预算而忽视估算。编好定好投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
     二、设计阶段的造价控制建设项目
     在技术设计阶段造价控制，这是工程造价控制投资的重头戏。认真控制施工图设计积极推行限额设计，以促进设计优化，防止通过施工图设计抬高建设标准，扩大建设规模，大幅度增加工作量。限额设计即按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不被突破，只限制在各部分之间作相应的调整。
     在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使建设项目达不到使用功能的倾向，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员应加强经济观念和工程经济人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在批准的设计概算限额以内，在降低和控制项目投资上下功夫，工程经济人员在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
     三、施工招投标阶段的造价控制
     依据工程造价有关的计价标准，编制施工招标的标底，保证标底能反映招标工程的基准价。按招标报价规定确认工程造价在该浮动范围内的报价。业主从中标的范围中选择适合中标单位，以确保中标价的合理性，避免各种形式的不合理压价、抬价行为，保证正当竞争。
     施工招投标使工程造价得到了合理而有效的控制，从根本上改变了长期以来造成投资失控的局面，必须坚决杜绝假招投标，使招投标流于形式。
     四、施工阶段的造价控制
     施工阶段的工程造价的控制是实施建设工程全过程造价控制的最后一部分。在实际工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。施工阶段的造价控制应着眼于以下几个方面：
     （1）优化施工组织设计。工程造价管理人员应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计进行优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案组织施工，做到人尽其力，物尽其用，优质、低耗、高速度地取得最好的经济效益和社会效益。
     （2）加强对设计变更的管理工作。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐、后变更的办法解决，使工程造价得到有效的控制，对施工过程中出现的变化如地质条件的变化，工程量的增减、材料的代换等，应建立第一手资料管理库，为日后办理竣工结算或者一旦发生工程索赔处理提供依据。在施工阶段，也可实行造价监理委托制，由咨询机构向业主负责提供第一手资料和结算清单。由建设单位逐级审核，改变过去工程结束审计查帐、审价结算的现象，变事后算帐为事先控制。