浅谈工程招标与合同变更

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　  任何工程项目，无论其设计有多完善，也不管其在招标时考虑得有多全面，在项目实施过程中，都会因遇到诸多无法预料的问题，而必须进行工程变更。工程变更的目的是使项目更完善，更符合实际，更好地满足使用要求，在遇到原来没有考虑到或考虑不周的情况时，选择较好的方式处理问题，保证项目顺利进行。无论是完善设计，提高工程质量和性能，还是节约工程费用，降低工程造价，还是修改合同，使其更加合理严谨，其目的都是为了更好地实施工程。因此，工程实施过程中不可避免地要遇到大量的工程变更，而无论是什么样的变更，都将涉及业主和承包商的经济利益，都与费用有关，这就要求监理工程师能够妥善处理好变更工程的单价确定问题，使变更既有利于工程顺利实施，又不损害业主和承包人各自应享有的利益。在对变更工程单价确定时，应本着合理确定和有效控制的基本原则，具体可使用依照清单报价确定变更单价、间接套用清单单价确定变更工程单价、部分套用清单单价确定变更工程单价与采用新的单价确定变更工程造价等方法。

　  工程招标与变更工作的要项

  　（一）工程招标工作

　  招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。工程项目招标一般有几种基本形式：公开招标，邀请招标，议标等。要做好做好招标工作，必须综合做好如下几项工作：一是必须符合国家法律法规及相关政策的规定。招标工作是对投标方做出评价的关键，因此招标必须严格按照国家的法律规定，不能设置任何不公正条件，不能偏袒任何一方。目前，随着经济全球化的发展，工程项目的也可能会涉及部分外资企业，此时招标管理应该充分考虑到投标方，通常情况下，应该按照国家惯例进行。二是招标工作应尽可能将需要评价的因素包括在内。工程项目涉及很多行业，其所需要的物资也种类繁多，在制定招标制度的过程中应该进行综合全面的考虑，将所有因素都包括进去。如技术评审过程中所需要考评的各项技术指标，应尽量详细地予以标明。而且评价方法应该保持稳定性，对工程的情况进行正确的表述，以方便投标方以此为基础做出判断，同时可有效减少后续的合同纠纷。

      （二）工程变更工作

　    工程合同如涉及变更，应当作设计变更抑或合同变更，本文以审查认可厂商完成的细节或详细设计及技术规格作为分界点，前阶段为发展设计所作的改变视为设计变更；其后阶段当作为合同变更处理。其着眼于工程合同赋予厂商更大的合同义务与责任，业主在掌握“满足业主需求及设备功能条件”原则下，如再把厂商设计发展细节当成合同变更处理，不但增加业主作业负荷，也僵化厂商的合同责任，这也非实施工程采购的宗旨。合同变更与设计变更，作业流程大致相同，但核定权责层级不同。合同变更应按照《中华人民共和国政府采购法》所做的规定进行办理，其程序应由主办工程单位主会计及有关单位会同监办，增减合同价金。设计变更目的在于改进设计，以满足工程需求及工地条件，由主办工程单位会同相关单位审查及认可，且只能扣减合同价金。做好工程变更工作，需要综合从以下几点着手，采取相应的措施：

　  一是明确工程变更的影响因素。企业在执行工程变更时可能会因工程变更发生的原因不同而有所不同，例如变更产品的零件设计、降低成本、品质提升及客户要求变更等，牵涉的相关单位、需要会签、试作与否都可能不一样。决定工程变更流程的主要因素有两个，就是工程变更原因与工程变更方案。现今致使执行工程变更的较常见的原因，以降低成本与产品强度不足居多。一个产品强度不足的原因可能会有数种不同的解决方案，如可以改变使用零件或变更加工制程的方法来加大产品强度。相对地，降低成本的问题，也可能会有数种不同的解决方案，而不同的解决方法可能有不同的工程变更流程。

  　二是强化工程变更作业。变更前施工部门及技术部门将视变更的需要，来判定是否需要小批量抽样，并由质量部门追踪品质状况。在线变更时，不论是CCN还是ECR，均需由提出单位通知施工部门在线板子作何处理及何时暂停、何时导入。直到接到工程ECN时，方可依新版本施工。《工程变更申请单》签核后，由技术部门填写《工程变更通知单》。《工程变更通知单》上需写明各种变更处理方式及生效日期，经审核后，施工部门将《工程变更通知单》加盖红色公章后，发放到各相关单位。