做好外协队伍安全、质量、进度、文明施工及资料报送归档的管理工作

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　　检修试验工区面对攀枝花电网变电设备大修技改的艰巨任务，离不开外协队伍的支持。外协队伍在大修技改乃至平时的检修维护施工过程中，在施工生产和文明施工中作出了很大的贡献，外协队伍已经成为目前大修技改工作中不可缺少的重要力量。但也由于种种原因，外协队伍在施工生产上的安全隐患十分严峻，大量使用外协队伍也因此带来很大的风险。如何做好外协施工队的安全、质量、进度管理工作，更好地发挥他们在电网大修技改中的积极作用，如何立足实际，努力创新工作思路，想更多的办法，提更好的建议，才能保证我们施工生产正常有序的进行，达到双刃之剑，去弊存利的目的。下面主要从安全管理、质量管理、进度管理、文明施工及资料报送归档五个方面谈谈自己的见解，希望能对检修试验工区的外协施工管理有所帮助。 

　　一、 安全管理

　　(一)存在问题

　　外协施工单位主要目的是得到较高的报酬，对于攀枝花电业局及检修试验工区的各种安全管理规章、制度等十分模糊，甚至几乎不知道这些概念，由此外协队伍中存在着以下的问题，主要表现在：

　　1)外协施工队伍对检修试验工区的规章制度不了解，施工人员对现场工作负责人的管理表现出不理解、不耐烦，甚至认为监护人故意刁难、为难他们。外协施工人员总是怕麻烦，总是希望少干点事情、违章蛮干，工作时马马虎虎。经常出现施工用电及电动工器具使用不规范、不戴安全帽、高空作业不系安全带乃至在门构上直立行走、施工人员随意扩大工作范围、监护人不在现场私自开工等种种不安全的行为，给事故的发生埋下隐患。外协施工单位由于害怕施工人员流失，往往对各种违章行为采取视而不见甚至默许的态度，这就给现场工作负责人的安全管理带来了更大的难度。

　　2)外协单位施工人员流动性大，今天来明天走，绝大多数协作单位没有相对的长期施工人员，除了新开工这一段时期，多数时间施工人员是零星进入的，检修试验工区难以组织集中进行脱产培训，往往发给教材、试卷，让其自行进行学习，难以保证效果。

　　3)外协队伍大部分是做基建工程的，基建工程的特点决定了施工现场除了施工电源以外都是不带电的，施工人员可以四处干活，不存在触电的危险;大修技改工程往往是按计划停电的，停电区域以外处处带电，随着停电区域的不同危险点也随之变化，施工人员对危险源的辨识能力不强。工作负责人交代工作内容、停电范围、工作中的危险点及邻近带电部位等内容时，外协施工人员不认真听，开工后不清楚工作内容，没有按照工作负责人的要求去施工，给现场施工带来较大的安全隐患。

　　4)一次、二次工作配合问题：二次调试人员没有认识到远动操作设备的危险性，存在二次调试人员在没有通知一次施工人员的情况下就操作断路器或刀闸的情况，存在造成人身伤害、设备损坏等风险。

　　5)现场工作负责人监护不到位：部分工作负责人监护不尽心，认为是外协施工队，随便怎么干都可以，对违章行为视而不见;工作负责人在现场需要与业主、监理、电气施工、土建施工、防污、防腐、接地网施工等方面的人协调工作，可能使现场短时间失去监护。

　　6)现场安全措施设置混乱：施工现场有电气施工按停电范围设置的安全围栏，也有设备、材料堆放区的围栏，还有土建施工沿道路靠设备侧设置的围栏，到现场一看，很难分辨带电区域和停电区域;很容易造成误入带电设备间隔。

　　7)改造的变电站大多数属于老站，电缆沟盖板本身就存在损坏或者在施工过程中造成损坏。如果不采取临时措施容易造成人员掉进电缆沟以及损伤运行中的二次电缆，造成人身伤害、运行设备跳闸事故。

　　(二)解决办法

　　变电工程，点多面广，光靠安全大检查和工作负责人的监督，根本是顾此失彼，在长期的施工安全管理中，我们也只能督促施工单位管理人员和相关的施工队长加强安全管理，对于施工人员个体需要花费很大的力气去监督，但即使下了很大力气，但安全管理工作依然漏洞百出，我认为，可以从以下两个方面进行努力：宏观的调控方面和对于外协施工队伍现场管控方面。

　　1、宏观的调控：

　　外协施工队伍目前最亟需解决的问题，事实上是安全管理问题，如何做好外协队伍的安全管理工作，从工区层面上讲，应该把好宏观管控关，即从总体上出台措施，实施办法，从制度上做好保障。具体做到：制定措施、统一归口备案、出台施工人员黑名单制度、做好组织工作四个方面：

　　(1)制定措施。制定外协施工队伍管理办法，明确外协施工队伍的权利和义务，明确违章行为的处罚条例。使班组和现场工作负责人有章可循，便于对外协施工队伍的管理;建议把处罚权利下放班组。

　　(2)统一归口备案。对外协施工队伍，只要在检修试验工区内部承担大修技改任务的，都要求统一备案，哪一支施工队伍中有哪些人，这些人有高空作业资的是哪些，有电工作业资格的是哪些，有焊工作业证得有哪些，做到内部可以有资料可查，便于施工现场负责人安排工作，也便于落实责任，避免互相推诿。建议特种作业资格证复印一份放在施工现场，便于安监部督查大队及监理的检查。

　　(3)出台施工人员黑名单制度。一旦某个施工人员在施工过程中违章屡教不改，就应该纳入黑名单通报班组，建议外协施工单位不再使用其参加检修试验工区的大修技改工程，从个体上进行严格督促。

　　(4)做好组织工作。作为管理外协队伍的部门之一，我们在这个方面应该起到组织的作用，定期的组织外协队伍学习安全管理的各种规章制度，观看事故案例视频，让他们知道和了解安全的重要性，逐步提高他们的安全意识和安全素质，履行起检修试验工区应尽的责任。

　　2、现场管控方面

　　1)现场工作负责人应每天召开站班会，根据当天的工作内容重新交代危险点及带电部位;工作班成员的变动情况需在工作票上做好记录;对于新加入的工作班成员需全面交代安全措施、停电范围等其他内容，同时建议外协施工队长安排熟手带着他们干活。发现有违章行为，尽快协调解决，及时消除施工中的不安全因素;对于不服从劝告的，可以通过外协施工队长及管理人员来协调。工作负责人对现场的安全管控应全面、全方位、全过程的，应该有耐心，尽快让外协施工人员适应我们的管理模式，习惯我们工作中的各种要求。

　　2)一、二次现场负责人在现场应该做好沟通协调，确保远动操作前现场施工人员已经撤离、设备具备远动操作条件;同时在现场有工作时，可以限制设备的远动操作功能，确保现场的安全施工。

　　3)建议班组安排有责任心的工作负责人到现场监护;在现场施工点多面广，工作负责人可以与班组协商增派负责人以加强现场监护。

　　4)对于现场施工安全风险较大的工作，工作负责人应该与外协施工队伍共同确定施工方案后再施工，切忌盲目施工增加安全风险;对于不确定的因素，双方应各自汇报上级领导，等到明确施工方案后再施工。

　　5)工作负责人根据工作进度安排，尽量把施工人员集中在视线范围内工作，切忌把工作面扩大，导致现场监护不到位的情况发生。

　　6)现场安全围栏由现场工作负责人根据现场实际情况设置;停电设备围栏与设备材料堆放区的围栏采用不同的颜色来区分;建议土建施工方沿道路侧的围栏拆除。

　　7)对存在问题的电缆沟盖板采取临时加固措施，或者采用安全围栏封闭。 

　　但是，我们不得不承认的一个现实是，如果让他们自行学习和执行，是根本不可能的。因此，我们部门各级人员从根本上认识到加强外协施工队伍安全管理的重要性。外协施工队伍如果在安全管理和质量管理上出现了事故，就是企业的事故，直接影响到企业的正常开展工作，不能放任自流。

　　二、 质量管理

　　1、 存在问题

　　1)缺乏专业和可持续的教育培训。由于外协队伍的稳定性差，又不是企业自己的员工，培训之后也可能不会继续为企业生产服务，更可能是为他人做嫁衣裳，造成了企业不愿意拿出大量投入进入培训;另一方面是外协单位，为了节约成本，提高利润，也不愿意投入这笔培训经费，导致了外协队伍施工人员缺乏电气装置安装施工及验收规范、电气施工其他强制标准等基本知识。

　　2)农民工是外协施工队伍的重要组成部分，受过高中以上教育少之又少，大学教育的更是凤毛麟角，根本没有真正的实力去获取相关的国家资质认证。经验性施工普遍存在，缺乏专业知识。虽然有一部分人员跟随电建公司时间较长，积累了一定的施工以验，但这部分人员本身就比较少，又分散，同时没有专业化的训练，随着施工质量要求越来越高，凭经验施工已经越来越无法满足工程高标准严要求的需要。

　　2、 解决方法

　　设备安装后最终是要我们自己检修维护的，施工质量的好坏主要靠现场工作负责人来把控。质量控制核心是落实质量责任，严格执行电气装置安装工程施工及验收规范及攀枝花电业局施工验收标准，坚持做到时间再紧程序不超越，任务再重标准不降低，严把设备安装调试质量关。

　　1)按照电气装置安装工程施工及验收规范及攀枝花电业局各项施工验收标准，提前告知施工人员施工质量要求，让其按要求进行施工，减少返工的可能，提前把控质量。

　　2)坚持边施工边验收，发现质量问题提前通知外协施工队整改，力争做到零缺陷验收。

　　3)在施工结束前一天，组织班组人员进行自验收，以便发现工作负责人没有注意到的问题，提前整改。

　　4)让施工人员逐渐熟悉我们的施工质量要求，逐步提高其施工水平。

　　三、进度管理

　　（一）存在问题：

　　1)外协队伍在现场施工队长的带领下进行施工，施工队长本身的业务能力就不是很高，组织安排工作不合理，导致现场施工进度缓慢;

　　2)外协施工队伍员工采用按天计薪的薪酬方式，导致施工人员窝工现象出现，对此工作负责人也无法催施工进度，直接导致施工进度不快。

　　3)外协施工技能水平有限，设备的调试时间为熟练工的5-8倍，直接导致后续施工无法继续进行。往往是我们指导学会后，下一次停电时，人员已经流失或者施工方已将其调到别的工地，使我们的施工场地变成外协施工单位的培训基地;，使工期难以按计划时间推进。

　　4)外协施工单位管理人员认识上存在误区：认为停电时间即为其全部施工时间，而不知道停电时间还包括防污、防腐、接地制作、验收等一系列工作，从而出现施工方不催进度。

　　（二）解决办法

　　1)外协施工单位在工程施工中遇到困难和问题而达不到施工进度要求时，应及时通知现场工作负责人;工作负责人在估计现场施工进度达不到预期要求时;负责人应及时告知班组和工区领导，以便及时协调处理。

　　2)工作负责人应根据工程调度会或现场协调会的安排，积极配合其他施工单位的工作，促进工程进度。

　　3)工作负责人应积极催促物资、材料的到货情况，确保外协施工队伍能够按进度计划施工。

　　4)工作负责人发现施工现场组织安排不合理时，应与施工队长协商，提出合理的人员安排及施工工序，确保施工进度。

　　5)对因工程设计图纸中存在问题而满足不了工程进度要求时，工作负责人应及时汇报工区领导并联系业主、设计单位及监理单位，以便及时协调处理。

　　6)建议外协施工队伍安排管理人员在现场监督，以便解决现场窝工现象。

　　四、文明施工

　　（一）存在问题：

　　1)现场设备、材料、工具摆放混乱，废旧物资清理不及时、堆放不规范;材料加工区随意设置。

　　2)现场流动吸烟严重，烟头基本上是满场地都是。

　　3)当天工作结束后，现场遗留工器具，临时施工施工电源不拆除。

　　（二）解决办法：

　　1)现场工作负责人设定专门的设备、材料堆放区，对于乱摆乱放的设备、材料要求施工队伍统一归整到专门区域内;施工现场工器具应摆放整齐，使用后马上回收到工具包或者工具箱内;废旧物资应及时清理到废旧物资堆放区有序摆放;在合适的区域设置专门的材料加工区，严禁随地加工材料。

　　2)设置专门的吸烟区域，杜绝流动吸烟;对于屡教不改者，建议对其进行一定的考核，逐步杜绝流动吸烟。

　　3)当天工作结束前，由工作负责人督促施工队长搬走施工现场的工器具、拆除临时施工电源，做到人走场清。

　　五、资料报送归档管理

　　（一）存在问题：

　　1)外协施工队伍的资料员大多数不熟悉电力设备情况，没有任何施工经历，没有做大修技改方面资料的经验，不熟悉资料报送的程序及时间节点，导致资料报送不及时、不准确。

　　2)绝大部分项目的施工方案及安全技术交底基本一样，完全没有针对性。

　　（二）解决办法：

　　1)现场工作负责人应按资料报送的时间节点，提前告知施工队伍资料员提前准备，由工作负责人审核合格后上报班组及工区资料员;对于不合格的资料坚决不予签收，加紧督促其修改。

　　2)对于施工方案及安全技术交底，外协施工队伍应在开工前两天提前交给工作负责人审核。

　　3)建议外协施工队资料员与班组资料员加强沟通联系，尽快熟悉资料报送有关要求。

　　外协队伍的管理应作为长期计划来抓，在工作中主动发现问题，解决问题;在质量上精益求精，在技术上不断进取;在安全上相互监督，相互帮助。