中国中铁沈阳四环快速路BT项目管理的启示

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　　七月，夏日的沈阳。在阳光下相继落成的体育场馆为这座东北重镇平添了几分新的生机与活力，体育和与之相伴的事物往往给人向上的感觉——第12届全国体育运动会将在这里隆重开场!作为这场体育盛会重要配套工程的沈阳市四环快速路也在此时建成，她以崭新的容颜和多项骄人的业绩迎接着四海的宾朋……

　　在工程建设各项纪录被不断刷新的今日，一条路的建成似乎并不值得落笔墨太多;然而，平凡中常孕奇绝，沈阳的这条路便是如此：她从项目融资到施工管理直至政府回购，都给我们留下了不少启示与思考。

　　启示之一：“二合一”的管理机构精简效能，成为工程全过程顺利实施的良好组织保障

　　2011年，中国中铁成功中标，旋即授权具有丰富管理经验和工程总承包实力的总部专业总承包项目管理公司——工程建设分公司，代表中国中铁成立了中铁东北投资发展公司和中铁沈阳四环快速路交通BT工程总包项目经理部。中铁东北投资发展有限公司，履行合同谈判、项目融资、项目投资、回购等合同主体责任，在此基础上，按中标合同的约定和国际工程承包管理模式组建中铁沈阳四环快速路交通BT工程总包项目经理部(下称总包部)，主要承担工程项目管理责任，通过实施工程总承包完成工程项目从开工至竣工验收全过程项目管理职能。投资公司和总包部实行“一套人马，两块牌子”的管理运行方式，成为高效精干的项目管理机构。

　　总包部总共配置28名在国内外重大项目有丰富经验和总承包工程管理业绩的项目总经理、副总经理及高级职称的工程技术人员，设“五部一室”，精干高效，一专多能，用娴熟的工程项目管理能力和驾驭全局的管理手段，使浩大的四环路总承包工程从一开工就能迅速进入可控状态。总承包项目管理过程科学有序，项目管理结果实现了成本可控、安全优质、工期确保、合作双赢，沈阳市政府满意，中国中铁持续发展。

　　启示之二：将总承包理念一以贯之，各个标段实行内部招标收奇效

　　这一做法非但没有降低招标标准和质量，反而更加严格、统一，有利于整个工程的优质、高效，是大型工程建设的一条成功经验。

　　沈阳四环路工程是辽宁省、沈阳市“十二五”重点工程，也是2013年全国十二届运动会的重要配套基础设施。四环路建成后，是国内省会城市第一条达到国家级绿化标准、里程最长、投资最大、智能化水平最高的城市快速路，它的建成对推动沈阳市经济社会发展、改善民生有重要的影响。

　　该工程共分13个标段。为了确保总包意图贯彻到底，不打折扣，总包部对中国中铁下属12个参建集团公司、17个三级子公司的所有项目部一视同仁：采取了“标准严格、公开公平、优中选优”的内部招标方式。

　　通过严格、全方位的内部公开招标方式，选择施工队伍。总包部在招标过程中对所有的项目经理、总工程师、安全总监进行了面试、答辩考核。标段项目中标后，总包部与项目经理所在的公司签订具有市场机制和法律约束力的施工合同。这样，纠正了不少单位认为中国中铁的内部工程采用内部分配或找关系干活的错误认识，使得各个标段都能严格按总包意图展开工作。实践表明，总承包工程也要依法合规、优胜劣汰，按严格意义的项目法组织施工，这样有利于各个标段项目部不断提高管理水平，有利于工期紧、技术标准高、施工难度大的总承包项目的管理。

　　两年多工程总承包管理实践证明：通过竞标选择专业突出、诚信履约、管理科学、务实高效的施工主体单位组建项目部并且选好项目经理，配好项目团队，管好用好专业施工队，是目前大型建筑业央企实现工程总承包较为成功的基本经验。

　　启示之三：将安全质量和绿色环保等施工理念融入工程全过程，并用制度加以保障，全面体现总包意图

　　总包部要求17个项目部使用的劳务施工队伍必须有施工和相应的安全资质;必须与项目部签订《安全责任书》;必须按人头向项目部缴纳每人1万元的安全风险抵押金。通过采取以上多项措施和制度，将“安全第一”的项目管理理念贯彻始终，成为项目顺利推进的根本保证。工程在闹市城区施工，多次跨越既有线铁路、公路，施工干扰大、交通疏导难，节奏快、安全风险大，结果，实现了从开工至圆满完工未发生一起重伤以上安全事故的好成绩，因此，被交通运输部评为2012年“平安工地示范工程”(全国仅评50个)。

　　该工程还确立了质量至上、建城市景观工程、创国优“鲁班奖”的目标。工程质量受到辽宁省、国资委监事会和沈阳市各级领导和质监部门的充分肯定，在辽宁省乃至东北地区市政公路工程业界产生了积极的影响。

　　此外，科技创新在施工中发挥了重要作用。他们与三一重工合作，成功研究出“旋挖钻机在高强度岩层中大直径钻孔桩成孔方法”，仅此一项新技术就使沈阳四环头号控制工程---高坎浑河大桥提前半年工期，有效降低了施工成本。该技术系国内首创，已获国家专利。他们在施工中总结出的《高强度砾石层中钢板桩围堰施工工法》获2012年交通运输部工法。

　　启示之四：BT模式为我国大型施工企业转型升级，探索出一条成功路径

　　BT模式有利于大型施工企业摆脱以往单纯施工的单一经营套路，充分发挥投资、品牌、专业技术和项目管理四大核心竞争力，在较高的平台上发挥优势，建设特大型重点工程项目，实现科学发展、又好又快、阳光操作，改变现行国内建筑市场小标段投标、航空母舰与小渔船同台竞争的局面。通过引进国际上先进的管理模式，使大型施工企业更好的调结构、展实力。

　　近年来，国际通行的BT模式(建设-移交Build-Transfer，简称)的工程建设，在国内建筑市场的份额呈上升趋势，并在一些省会城市和地级市的大型基础设施建设项目中成功运作，产生了引人瞩目的社会影响和经济效益。

　　BT模式改变了传统的由政府单一投资模式，高效、便捷、多渠道的投融资模式进入地方政府大型基础设施建设领域，加快了地铁、城市轨道交通、城市快速路项目的建设步伐，缩短了建设周期。政府通过BT模式引进战略投资者，办成了当前暂无能力但对今后社会经济发展有重大影响的重点工程。特大型建筑施工企业则通过BT模式在建筑业上游发挥投融资、品牌、专业技术和项目管理四大核心竞争力，通过工程总承包在较高的平台上发挥优势，展示实力。中国中铁股份公司作为大型央企和上市企业在广东顺德等地成功开展了BT项目作业，此番沈阳四环路BT项目，就是在以往实践经验基础上的又一典型范例。当然，实施BT项目，要求企业必须有相当过硬的实力，同时，还要注意防范政治、经济、金融等各个领域的风险，尤其是在国外承揽工程，更应适时引入风险管理手段，用工程保险等为企业经营保驾护航。

　　启示之五：政府助力是工程总承包项目圆满成功的关键

　　沈阳四环路BT项目的成功固然是中国中铁和沈阳市政府战略合作、改革创新和中国建筑业协会大力倡导使然，但与沈阳市力排众议、锐意改革、务实高效的进取意识密不可分;与他们把权力装进笼子，建设高效廉洁政府的执政理念密不可分。

　　通过BT模式，沈阳市政府用市场经济的思路创新投融资模式，让著名央企评估项目、把控风险，并承担投资主体和工程总承包的责任人;通过采取工程总承包，政府节约了近亿元的项目管理费用，大大提高了效率，使沈阳人民期盼已久的全长132公里的四环路仅仅用两年时间就变成了现实，促进了社会经济发展。特别是将大型公建项目置于“阳光”之下，杜绝了建筑市场中介操作、围标串标、借牌挂靠、转包分包等各种腐败问题，保证了项目的质量和效率，优化和改善了城市整体建设环境，为构建社会诚信体系也做出了贡献。(钟建谐)