加强施工合同管理，规范经济活动秩序

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　　施工合同是平等主体双方为完成某一项工程施工任务而签订的明确双方责、权、利关系的协议。施工合同一经签订，当事人双方必须信守，忠实履行。加强施工合同管理，就是监督、指导各类施工合同的订立都要满足《合同法》的基本要求，在合同的主体、客体、内容必须合法的基础上，确保施工过程按合同规则有序地进行，规范施工生产经营活动，避免发生各类经济纠纷。

　　一、 订立施工合同依据的法律基本原则

　　施工合同是当事人双方履行权利义务关系的依据，订立施工合同要严格遵守如下基本原则：

　　1、 合法原则

　　订立施工合同必须遵守国家的法律和行政法规，任何单位和个人都不得利用施工合同进行违法活动，扰乱社会经济秩序，损害国家和社会公共利益。施工合同的主体、客体、内容必须合法。

　　2、平等自愿原则

　　平等：一是合同主体法律资格平等;二是待遇平等。自愿：就是当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。合同任何一方不得把自己的意志强加给对方。

　　3、诚实信用原则

　　施工合同依法订立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。当事人双方要具备强烈的责任意识，突出权益保护，诚实守信，忠实履行各自的权利义务，不得有欺骗、违背诚信的行为。

　　二、订立施工合同应具备的条件、形式与内容

　　施工合同的成立、变更和终止，都必须经过要约与承诺两个阶段。在合同订立过程中，当事人双方要认真履行要约与承诺，实现合同的自愿与公平。

　　1、签订施工合同的基本条件

　　(1)当事人双方必须具有合法资格。认定双方资格的合法性，主要验明营业执照、资质证书、授权书、身份证等证件。(2)当事人双方具有履行合同的能力。主要看施工业绩、经济实力、质量获奖证书、履约信誉等资料。签订合同时，承包方应按标的物的一定比例交纳履约保证金。

　　2、施工合同的主要形式

　　按照《合同法》的有关规定，“建设工程合同应采用书面形式。”施工合同隶属建设工程合同范畴，应当采用书面形式订立。根据工程项目专业化施工的特点，常用施工合同形式有：施工承包合同;劳务雇佣合同;材料采购合同;材料加工合同;半成品加工合同;半成品采购合同;材料代供合同;机车设备租赁合同等。

　　3、施工合同的主要条款

　　(1)当事人的名称或姓名及住址;(2)工程名称和地点;(3)工程范围和内容;(4)开、竣工日期及中间交工工程施工进度要求;(5)工程质量标准、保修时间及保修条件;(6)细目工程单价及分项工程造价;(7)工程款的支付、结算及交工验收办法;(8)材料及设备的供应方式、质量标准以及进场期限;(9)提供施工图纸及技术资料的时间;(10)双方相互协作的事项;(11)安全生产防范措施;(12)违约责任与处置办法;(13)争议解决方式。除以上条款外，合同中还必须明确环保、保通、廉政等内容。

　　4、合同双方的主要义务

　　(1)发包方的义务。①办理施工工程和临时设施范围内的土地征用、租用手续，申请占道、爆破、砂石开采以及临时道路施工等许可证;②确定建筑物(或构筑物)、道路、线路、引水设施的定位标记、水准点和坐标控制点;③开工前，按约定时间接通施工现场水源、电源和运输道路，拆迁现场内民房和障碍物;④按双方协定的分工范围和要求，供应材料和设备;⑤按时办理拨款和结算;⑥组织有关部门对施工图纸等技术资料进行审定，按照合同规定的时间、份数交付给承包方;⑦派驻现场代表配合监理工程师，对施工进度、工程质量等重要事项进行监督管理，检查隐蔽工程，办理中间交工工程验收手续，负责资料签证、及时解决应由发包方负责的问题;⑧负责组织审定施工组织设计、工程价款结算，负责组织工程竣工验收等事项。

　　(2)、承包方的义务。①施工场地的平整维护、施工界区以内的用水、用电、便道和临时设施的施工;②编制施工方案，做好各项施工准备工作;③按双方商定的分工范围，做好材料和设备的采购、加工和管理工作;④及时向发包方提交开工通知书、施工进度计划表、施工平面布置图;提供月份施工作业计划、隐蔽工程验收记录、月份施工统计报表、工程事故报告以及提出应由发包方供应的材料、设备的供应计划等;⑤严格按照施工图和说明书进行施工，确保工程质量，按合同规定的时间如期完工;⑥负责已完工工程在交工前的保管，并清理好现场;⑦按照有关规定提供技术资料，办理工程计量结算;⑧在合同的保修期内，对属于承包方责任的工程质量问题，负责无偿修理。

　　5、违约责任的处理

　　(1)发包方违约责任的处理。未能按照合同的规定履行其责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方因此而发生的经济损失。工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失;同时，赔偿承包方由此而造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料积压的实际损失。超过合同规定的日期验收，按合同违约责任条款赔付逾期违约金。不能按期拨付工程款，应按工程价款结算的有关违约规定进行处罚。

　　(2)承包方违约责任的处理。工程质量不符合合同规定的，负责无偿修理或返工;由于修理或返工造成逾期交付的，偿付逾期违约金。工程交付的时间不符合合同规定，按合同中违约责任条款的规定偿付逾期违约金。现场管理不规范，安全生产防范措施不落实，造成环境污染以及人员伤亡、设备损坏等情况，要及时妥善的处理，并对其后果负责。

　　三、加强施工合同管理，规范经济活动秩序

　　合同管理包括对合同主体、工程造价、质量、工期、权利义务关系的履行及纠正违规违纪行为的管理。

　　1、建立合同管理机构，加强施工合同监管

　　施工企业应设立专门的合同管理部门，配备足够的人员及办公用品，并明确一名企业领导负责合同管理工作。定期、不定期地检查合同的履行情况，并做好合同管理工作记录和归档工作，及时发现和处理合同执行中的问题，防止发生合同纠纷。

　　由企业法人授权的项目负责人与承包方法人代表或法人授权代理人协商签订的合同应进行公证。合同一经签订，就具有法律效力，任何一方不得随意变更。签订后的合同应及时上报企业合同主管部门备案。

　　项目部对施工合同中的承包人、施工范围、数量、单价、材料供应、机械设备保障、计量支付与价款结算的程序和方法、施工安全与环保措施等主要事项，要经过会议集体研究决定，增强合同洽谈、签订和履约过程的透明度，坚持依法秉公办事，自觉接受群众和纪检审计部门的监督。

　　2、把握条件，择优选用协作队伍

　　项目施工季节性强，在工期紧、施工高峰期自身力量不足的情况下，可适当选用一些有能力的协作队伍配合施工。但要严格防止任何单位和个人借介绍协作队伍之机牟取私利。因此，选择的协作队伍应把握以下条件：

　　(1)有健全的组织机构，有企业法人营业执照和施工许可证，并有企业法人代表的授权。对专业性强的施工作业(如爆破、隧道、桥梁、高级路面等)，协作队伍应具有同类施工资质等级和专业人员的上岗证明。

　　(2)有完成类似工程项目的业绩、施工经验，并有代表工程质量、安全评定资料和业绩证明。

　　(3)有满足承担工程项目施工的工程技术、经济管理人员、关键岗位从业人员及执业资格证书，机械设备、财务能力的证明材料，当地政府出具的务工证明及法定医疗机构出具的体检合格证明等。

　　3、建立劳务人员设备档案，统一管理调配资源

　　(1)在人员管理方面：项目部成立由项目经理、总工及有关科室负责人组成的协作队伍管理小组，负责劳务、协作队伍的选(聘)用和人员的日常管理工作。把劳务队要纳入项目部统一管理范畴，协作队在进场前向项目部报送投入项目施工的参工人数、主要岗位人员名单及有关证明材料，后补人员要及时补报。项目部要建立协作队主要负责人、技术主管、熟练工人及聘用人员的个人档案，项目部对主要管理和技术人员统一管理调配，作业班(组)对聘用的各类工人进行管理。承包方要制订施工安全、环保、卫生措施并报送项目部，项目部要加强对承包方的施工安全和治安综合情况的监管，做到文明施工，秩序井然。

　　(2)在机械设备管理方面：协作队在进场前，向项目部报送投入项目施工的机械设备名称、性能、型号、数量、进退场时间等详细资料，后补的设备要及时补报。项目部要根据协作队上报的资料，严格进行审验，确保机械设备按计划准时进场。对进入施工现场的大、中型施工机械设备，要逐一登记注册，并纳入项目部设备管理范畴。项目部要指派专人对协作队进场机械进行管理，建立和落实有关安全管理方面的制度和措施，确保机械设备的安全运转。

　　4、遵守法规，管好工程质量和进度

　　项目部对施工质量、进度按合同实行统一管理，全面负责。工程质检科具体负责质量和进度的监管工作。

　　(1)工程质量管理。 必须遵守国家及公路交通行业的法规、规范和技术标准，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工。坚持工程质量自检制度，每完成一道工序都要按质量标准自检，并经驻地监理工程师验收合格后，方可进行下一道工序施工。使用的外购工程材料，必须是专业厂家生产，按国家标准检验合格的产品，自产材料必须送检，合格后方可使用，不合格的工程材料严禁进场用于施工。

　　(2)施工进度管理。每项工程开工前，项目部应制定实施性的施工组织计划，包括详细的施工进度安排和投入的施工人员及设备计划。经项目部汇审后，应逐月下达施工进度计划，并检查各项计划的落实情况，确保证项目总体进度计划按期实现。对不能保证工程质量、按时完成工程任务的协作队要及时通报，严重的要给予警告，并让其限期整改。对整改不力或整改限期内仍无明显效果的劳务及协作队伍，应及时果断解除合同，辞退出场。

　　5、严格施工计量，据实结算工程价款

　　(1)施工计量管理。项目部工程计划科主办施工计量工作，由计量工程师依据施工设计和变更设计图纸进行现场检查核实，报监理工程师签认。对协作队实际完成工程数量超过设计图纸数量时，如属协作队原因造成的工程量增加，项目部不得计量;如不属协作队原因或施工中途出现变更的，项目部计划、质检、测量人员要会同现场监理工程师到实地核实认证，并填写工程变更、工程量增减记录表，绘制现场施工草图，由监理工程师签认、并报业主批准后，项目部予以计量。严禁在施工中偷工减料，虚报工程数量或少干多计、不干也计的循私舞弊行为。

　　(2)工程价款结算管理。承包方工程价款结算应满足的条件：①所承担工程的施工原始资料真实齐全，实物工程量核算符合设计标准，质量评定符合合同要求，核实领用项目部的材料和预支费用帐物相符;②按合同管理的范围，进行了质量验收，签字手续记录齐全;③结算依据真实有效，无随意提高合同单价、变更工程数量及支付总额的情况;④结算工程款时，必须按合同约定预留质量保证金，质保时限应与项目履约期限相同。在工程开工前，项目部不得向协作队预付工程款或借款。施工中期的支付，必须严格按照计量支付程序进行，并履行签认相关手续，严禁超量支付和超合同价款支付，具体操作可根据工程进度、质量情况，按合同的约定和业主中期计量支付程度进行计量结算，施工合同履行完毕，最终结清全部工程款。项目部要对协作队的工程成本实施全程监控，防止虚增工程成本出现虚拟亏损的现象，特别要防止工头拖欠民工工资，采取风险控制手段，从施工全过程控制不稳定因素的发生，确保施工项目安全圆满地完成。

　　四、结束语

　　加强合同管理，规范经济秩序，是强化项目经营管理的经常性基础性工作。企业领导、机关和项目部要把功夫下在管好施工项目、提高综合效益、增强市场竞争能力上。项目部要担当起企业赋予的重任，珍惜管理项目的机会，从大局着想，从本职做起，精心组织、科学管理、艰苦奋斗、开拓创新，创造辉煌业绩，为企业健康发展和社会进步贡献力量。