浅谈国际工程项目成本控制

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　　近年来，走出国门承揽国际工程的公司在逐年增多，承揽的国际工程项目和合同总额成倍增长，追求更好的经济效益始终是对外工程公司追求的首要目标。为实现更多的利润，必须加强国际工程项目成本控制。

　　国际工程项目与国内工程项目相比，有很多不同之处。国际工程动员期相对较长，施工机械设备、物资材料运费和税费等开销大，进退场费用高;受当地经济、政治形式的影响，特别是工程项目当地可利用资源情况，工程项目的管理模式，人、料、机的来源途径就有很大不同;国际工程税负情况等;与国内工程存在很多差别。下面就我们的国际工程项目管理经历及有益的见闻，围绕如何控制国际工程项目成本，取得较好的经济效益谈几点粗浅的看法。

　　一. 影响国际工程成本的主要因素

　　对国际工程项目成本高低的影响因素很多，但最直接最主要的因素有如下几个方面：

　　1. 先进、合理的施工方案是取得良好经济效益的决定因素

　　施工方法对工程项目成本影响最大。无论对工程的总体还是分部、分项工程，都应根据其具体实际情况，确定先进、合理、经济的施工方法。施工顺序应先简后难，这样可以早出进度形象和早获得较多的工程款。

　　2. 材料费

　　对于不同的工程类型,材料费一般占工程成本的30%-40%，因此应加强材料费的控制。控制材料费成本的关键，主要是通过控制工程的 “物耗”和“物价”来实现。

　　3. 人工费

　　包括中国管理人员、技术工人和工程当地国雇工(及第三国雇工)的工资开支，人工费开支一般占工程成本的15%左右，本国人员工资和外国人员工资费用比例基本是1：1。

　　4. 机械费

　　国际工程施工机械使用费一般占工程成本的10%-20%。控制施工机械设备使用费，最根本的就是合理配置设备、减少设备投入和占用量。

　　5. 施工质量与工期

　　工程质量和施工工期同工程成本是对立统一的关系。工期方面：要考虑到工程所在国家宗教和国家节日以及冬、雨季自然气候的影响，严格按招标文件要求的工期目标，进行组织施工，避免赶工现象发生，杜绝工期延误现象发生;质量方面：严格按照技术规范和合同、图纸要求组织施工，保证工程质量，控制质量成本，避免质量问题的出现，杜绝质量事故的发生。

　　6. 资金使用费和工程税费

　　资金使用费和工程税费是国际工程成本控制重要因素, 一般可以占工程合同额的5%-15%。国际工程与国内工程相比，发生的资金使用费和工程税费都大大提高。因而，从事国际工程项目管理，应自始至终做好设备、材料配置计划和到场时间，减少材料库存和设备占用量，避免大量不合理设备和材料投入引发大量资金使用，造成发生大量的资金使用费;国际工程因各国工程和进口税收政策不同，各个国际工程项目的税负也不尽相同，应加强国际工程税负课题研究，针对不同情况，充分筹划采取相应的节、避税措施。

　　二. 国际工程成本的有效控制

　　1. 国际工程成本控制的保证

　　要实现较好的国际工程项目成本控制，必须从公司到项目建立一整套成本控制管理制度，以制度规范工程项目管理人员的行为，以制度促使每个参建人员提高成本意识，签订工程项目经济责任书，并层层分解到班组，使每个人员利益与工程项目整体效益挂起钩。着重做好以下几点工作：

　　1) 选派一个组织能力强、业务素质高、职业道德好的国际工程项目领导班子，特别是项目经

　　理。国际工程实施中，项目经理肩负的责任和行使的权利比国内工程要大得多，他是国际工程项目的公司代表，行使国际工程项目对外交际和业务开展的部分权利，具有项目组织、指挥权，项目资金使用和项目内部经济分配权，他是国际工程项目管理成败的关键。项目经理和项目领导班子成员要维护国家、公司、项目和项目职工的利益，树立公司良好形象。

　　2)制定合理的经济责任制。包括编、投标经济责任制和项目实施管理经济责任制两部分。合理

　　地编、投标经济责任制，是取得较高的国际工程项目中标率和国际工程经营效益的关键，编、投标质量和良好的经营效益是国际工程中标和实施管理，并取得最后国际工程经济效益的基础和保障;合理的经济责任制，是充分激励和调动全体项目人员成本管理积极性的重要措施，经济责任制指标过低，就会损害公司利益，过高因“够”不着，就不能起到调动和发挥项目实施人员积极性的作用，不能很好地实施项目成本控制，使项目最终经济效益状况不理想。

　　3) 制定有效监督机制。国际工程项目“天高皇帝远”，实施中经常发生很多的白条及大额经

　　营费等。因此，要建立控制制度和审计制度，确保经济责任制正确落实和实施，确保国际工程项目取得最终良好的经济效益。

　　2. 国际工程成本控制的主要环节

　　我们按照国际工程项目实施的先后循序，结合我们的经历，以一个工程项目为核算单位，并从项目组织实施角度，介绍国际工程成本控制的主要环节。

　　1) 项目动员期间

　　该环节是影响成本控制效果最重要的环节，通常包括国内筹备和国外开工准备两个阶段。期间，要确定项目领导班子，编制项目施工机械设备计划、大宗工程材料计划及生活物资计划，并进行设备、物资材料的采购和出口运输，发生大量资金投入。因此，应根据施工组织设计要求，筹划好设备，物资材料的到场时间，以便合理安排资金投入，避免大量资金使用费发生。国外准备工作包括：签订合同、接收工程、组织临建、施工组织设计细化;按照工程师提供测量资料进行工程复测，做好工程开工前的准备工作;进行成本测算，编制成本计划，与公司签订经济责任书。

　　2)项目实施过程中

　　根据经济责任书要求，参考成本计划，进行经济责任指标分解，制定项目内部成本控制管理制度，建立项目成本控制领导小组。由项目经理亲自抓，按月、季度定期召开项目经济活动分析会，对项目完成工程结算、设备占用费、材料消耗、分包费用以及人员工资进行分析，并与成本计划对比、评价和总结，对存在的问题及时采取措施纠正或补救，对不合理的状况进行调整，确保经济责任制指标的实现。

　　3)工程竣工决算

　　在工程竣工决算完成收到工程结清单款项后，承包商与业主之间有关工程合同的全部费用已经结清。此阶段要做好项目清场工作，人员、设备和材料转移，做好费用计划，进行成本控制;对施工设备和机具进行价值评估，对剩余材料和库存配件进行清点、处理，并进行核算，得出项目最终经济效益结果。将项目实施中各项费用开支情况与成本计划进行对比，对整个项目进行成本考核。根据项目经济责任制，对比项目经济效益结果，进行国际工程项目实施奖励和处罚兑现。

　　3. 国际工程项目主要成本因素控制

　　在项目动员期间，组织人员，根据合同BOQ计算规则，计算出实际工程量、设备和材料投入量，进行进一步材料费询价、运用公司内部定额，在综合考虑公司各项管理费用的摊销、项目管理费用摊销、投标不平衡报价、工程师需求以及合同中暂定量和暂定项等诸因素的基础上，形成项目的成本计划，可以将整个项目的成本计划细化为一方土的挖、运价格、一个建筑物价格、也可以是一个分部、分项工程的价格，作为项目控制单元目标。对于水利工程编制出项目土方成本控制表、建筑物成本控制表;对于公路工程，编制路基工程成本控制表及路面工程成本控制表，对于不同的工程，可根据工程情况，编制相应的成本控制表。将各项可能发生的消耗项目细化、量化，下发到施工队、班组和个人，在施工中对照进行控制。各个控制单元成本计划完成了，整个项目的成本目标的实现就得到了保证。

　　1) 人工费的控制

　　人工费的控制就是投入人员数量和人员工资的控制。国际工程一般实行管理人员一人多岗，尽量减少参与人数，并且根据工程进展需要，人员逐步到位;完成其分管工程、工作的人员，立即安排回国;对力工、操作工及技术工人，根据工程进度和实施需要，合理配置，不养闲人，严格管理，提高工作效率。

　　国际工程人工工资的控制是最敏感，也最具激励作用的重要的成本控制因素，分中国出国人员工资和外国雇员工资的控制。

　　① 中方人员工资控制：对中方人员要打破完全固定工资的观念，实行基本固定工资(比国内工资标准略高)+浮动工资(包括：进度、质量、安全及材料节约等因素奖励工资)。将工程进度、施工质量、施工安全和材料消耗与职工的工资所得挂钩，以调动职工工作积极性，提高职工的成本控制意识，使得人人关心工程成本。固定工资部分有岗位的差别，浮动工资部分一线、二线和后勤管理等人员的差别。也可以根据工程情况对一线实行内部分包，依据成本计划，对一线管理人员实行完成工程量的工资含量进行发放，对二线和后勤按一线平均值比例发放。

　　② 当地雇员的工资控制：根据当地工资收入状况结合当地劳工法，由其归属管理的施工队或班组进行管理，原则上分基本工资+加班，或基本工资+奖金两种方式发放，按奖金发放多发生在内部承包情况下。当地雇员工资由内部承包班组制表，项目会计统一发放，不得由班组长领取发放，加强当地雇员工资制表、审核及审批制度。同时工程项目应建立当地雇员工资管理制度，以免不同施工队、班组的当地雇员工资差别过大，造成当地雇员队伍不稳定。

　　2)材料费的控制

　　材料费的控制主要是“物价”和“物耗”的控制，并应严格计划、审批、采购、验收、保管和发放各环节的管理。

　　“物价”控制：对大宗材料采用招标采购办法或至少比较三家价格，选择价格低、质量好和供货能力有保证的商家，考虑到运杂费和进口关税等因素，能在当地解决的材料就不从国外进口，对材料原价、运杂费、场外运输损耗及采购和保管费等进行综合分析、核算，从而达到降低工程材料的“物价”。对于零散采购，也要注意质优价廉，报销一律用中文数字大写标明金额，以免外文品名、数字不清，甚至容易改动。

　　“物耗”的控制：通过优化实验混合料配合比核算和限额领料单核算的办法，节约控制材料使用量，并根据工程材料需用计划，进行总量差核算。根据材料使用、供应周期等情况、保持适量的库存。严格使用环节管理控制，特别是油料、钢材，要采取一切防护措施，防止盗窃现象发生。

　　3) 机械费的控制

　　在保证工程进度和质量的基础上，尽量减少施工机械设备投入。确保较高的设备完好率和利用率，尤其对水电站工程、公路工程形成施工机械设备机械化流水作业施工，是减少设备投入和占用的主要手段。

　　正确使用设备，定检制维修管理，充分利用设备性能，提高施工机械设备生产率，可以控制和降低机械设备使用费;对于特殊小工程量的工程部分，可以通过外包、租赁设备以及采取不同的施工方法加以解决，可以有效地避免昂贵、不配套设备的投入。

　　机械设备可以编制内部使用费和对外租赁费表，对于内部利用率较低的设备，可以对外租赁，提高设备利用率。

　　4)核算同步

　　项目内统计、业务和会计核算保持同步，才可以及时提供准确的成本控制依据，也是处理好分包与总包之间帐务的必须条件，我们有这样的经验教训。95年间，巴基斯坦帕特菲德渠工程实施中，因三种核算不同步，造成多付给分包商400多万当地币(折合十几万美元，占其完成工程量的50%)，分包商完成工程不合格，制约整个工程的正常进行，不仅造成了经济损失，还引发了长达五年多的国际合同纠纷官司。核算的不同步同样不能提供与总包组及时结算的支持材料，甚至造成总包组多分摊、多扣留情况出现时，不能及时提出纠正。

　　三. 国际工程成本控制的观念

　　1. 国际工程公司品牌效应与成本控制

　　国际工程竞争日益激烈, 国际工程公司品牌对于能否获得国际工程市场准入证至关重要,。我们谈论国际工程成本控制, 不是在简单地强调节约和节省, 不可以简单地归纳为减少投入或支出, 降低工程成本。我们强调的是在维护国家利益和公司品牌的基础上，采用先进施工方法与工艺，采用先进的管理手段和方法，提高人们的成本意识，提高生产效率，从而提高成本效益。建设条件相对好一点的临建和办公条件、整齐统一的公司职员着装、保证较好的职工饮食水准、建设必要职工体育活动设施和文明施工的开展以及严格执行工程所在国的劳工法，都有利于树立良好得国际工程公司形象，同时也保证了职工身心健康，更有利于他们全身心投入国际工程项目管理之中。

　　2. 安全生产与成本控制

　　“安全第一”!在国际工程实施中，存在施工安全、交通安全、防火安全、用电安全、人身安全以及卫生健康安全等方面安全问题。进行国际工程项目成本控制，一定要在建立项目安全保证体系的基础上，一定要保证必须的资金投入。一个国际工程项目要建立安全、保卫机构，采取各种相应措施，保证项目施工人员人身不受伤害，保证项目财产不受破坏和盗窃;要具有应急预案措施，应对各种突发事件的发生;要与工程所在国家的中国驻外使、领馆和经参处保持联系，争取他们支持与帮助，要与工程当地的行政官员及警察总长保持良好的关系，赢得他们安全保护。

　　3. 工程测量、变更和索赔

　　1)工程测量

　　降低工程成本，获得良好的工程施工效益，加强工程测量技术工作是必要环节。无论是水利水电、市政、公路交通还是建筑等工程，做好工程前期复测和工程实施中的计量工作，对取得良好的工程款结算是非常有利的。

　　2)工程变更

　　工程实施中，与业主和工程师保持良好的合作关系，对于工程中难于实施的部分工程、或投标时有意识进行不平衡报价的部分工程，争取实行变更，既可以以新价款结算，又可以赢得一定的工程施工工期，从而取得相对的工程成本降低。

　　3)工程索赔

　　国际工程索赔工作至关重要，是国际工程项目最终经济效益好坏的重要决定因素。对大、中型工程项目，在自身索赔人力、经验不足的情况下，可以聘用国际专门索赔专业(measure engineer)人员, 查找索赔项、完成索赔资料申报及索赔谈判工作。一般说来，索赔工作做得好，可以取得10%-15%合同额的索赔量。

　　国际工程成本控制是国际工程项目管理的核心，他贯穿国际工程项目自编、投标到竣工决算的全过程，是对国际工程项目人、材、机等主要因素投入进行控制，实现国际工程项目最佳经济效益的管理活动。