浅谈施工企业大型临时设施的安全管理

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　　大型临时设施是指施工企业为进行建筑安装工程施工，根据施工组织设计确定所必须修建的大型临时建筑物和临时设备。其内容主要包括：临时便桥、渡口、码头、栈桥、支撑墩和大型钢结构制造场、龙门吊机、缆索吊机等。目前乃至以后施工企业为完成采用现代化设计的、造型新颖独特的超高层、大跨径、大体量建筑结构，在施工过程中必须采用的大型临时设施越来越多，对其的安全管理工作也越显重要，安全管理成效直接关系着工程建设的成败。

　　一、 加强大型临时设施安全管理的重要意义

　　1、 防止安全事故的发生

　　随着工程建设领域设计、施工技术的发展，超高、大跨设计和特殊地形地貌条件的工程建设越来越多，施工企业为承建新型工程所面临的施工难度也越来越大，在实际施工中为完成高难度的施工作业所必须采用的大型临时设施如龙门吊机、缆索吊机等也是越来越多。因大型临时设施是施工企业依据工程施工组织设计确定的必须采用的临时装备，必然具备施工必需、技术可行、经济合理等特性，对其采取有效安全管理措施，加强安全生产检查，保证其高效率、长周期、安全、经济地运行，才能维持施工企业正常的生产秩序，防止安全事故的发生，提高劳动生产率，保证工程建设的顺利进行。 反之，若施工企业忽视对大型临设的安全管理工作，诸如架桥机倾覆、悬浇施工挂篮倾覆、龙门吊机倒塌的安全事故时有发生，因其在工程建设中的重要性往往引发国家和集体财产较大损失和人员较多伤亡，不利于社会稳定与和谐，也会对施工企业造成非常恶劣的负面影响。

　　2、 加快工程施工进度

　　加强对大型临时设施的安全管理是加快工程施工进度的基础和保证。由于工程建设项目一般具有施工作业周期较长的特点，项目业主总是希望工程建设速度较快，使其投入资金能尽快产生效益，易提出尽量缩短施工工期的要求。施工企业为积极响应业主的要求，施工过程中总是千方百计地制定加快工程进度的措施，大型临时设施的采用既是主体工程施工需要也是加快施工进度的主要措施。如在城市市政桥梁建设施工中，现浇箱梁可采用支架施工和移动模架两种方法，以现浇一孔跨径40m的箱梁为例，若采用造桥机这种大型设施进行施工，工期为10天左右，而采用拼装支架进行现浇工期为18天左右。显而易见，采用大型临时设施施工可有效缩短施工工期。但施工企业为更快完成施工任务，在施工过程中往往形成对大型临时设施长时间的负荷疲劳使用，安全生产能力降低，其安全隐患也越显突出。一旦出现安全事故，必然需投入一定人力、物力、时间进行处理，相反还会影响正常工程进度。因此加强对大型临时设施的安全管理，确保其安全正常运行，可以有效加快工程施工进度。

　　3、 提高企业经济效益

　　在当前市场经济形势下，施工企业无可厚非地需要经济效益，但安全管理成效直接影响施工企业经济效益的取得。用句农谚比喻“安全是‘天’，效益是‘地’。只有‘天’风调雨顺，‘地’才能长出好庄稼。如果遇上天旱、天涝、或遭到洪水、冰雹的袭击，再肥沃的‘地’也枉然”。 众所周知，施工企业必须坚持在安全的前提下生产，施工过程中无事故发生才能出效益。一般情况下，大型临时设施的投入少则上百万元，多则达几千万元，通常占施工工程成本的5%左右。加强对大型临时设施的安全管理，一方面保证施工设备完好，减少损耗，实现施工企业资产的保值增值。另一方面保证其在安全状况下正常生产，施工完成优质合格的主体工程，获得一定的经营价值以满足施工企业的发展。反之，设想如果一个施工企业不注意安全生产，轻视对大型临时设施的安全管理，则易导致大型安全事故的发生，就会出现因安全事故的发生而不得不停产整顿并增加资金投入排除安全隐患、因死亡伤病而需要付出高额赔偿、因企业社会形象不佳影响企业经营等问题，极大地降低了施工企业本应取得的经济效益。所以说，加强对大型临时设施的安全管理可有效提高企业经济效益。

　　4、 增强企业核心竞争力

　　知识经济和全球经济一体化时代的到来对施工企业的现代化管理提出了更高的要求，一个现代施工企业必须建立系统、开放、高效的管理体系，使企业的每一部分工作都要纳入大的体系之中，这是现代生产集约化的需要，也是施工企业运行规范化、标准化的需要。施工企业安全生产管理是企业的一个重要工作，尤其是对大型临时设施的安全管理也必须纳入施工企业管理的大系统中，这不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进施工企业大系统的完善和整体管理水平的提高，早日实现施工企业管理的现代化，提高施工企业在建筑市场中的竞争能力。

　　二、 加强大型临时设施安全管理的对策

　　大型临时设施的安全管理工作直接关系着工程建设实施的成败，是整个工程项目建设管理中的重中之重，现结合在重庆菜园坝长江大桥工程建设中对大型临时设施——420t大型缆索吊机系统的安全管理实例浅议加强大型临时设施安全管理的对策。

　　1、 提高认识，合理投入

　　提高施工企业各级领导和管理人员的认识，合理增加对大型临时设施安全管理的投入是确保其安全运行的基础。建设工程安全生产事关改革稳定大局，是构建和谐社会的重要基础，施工企业在承建的每一项工程施工中，从企业的高级管理者到项目实施的每一个具体作业管理者都必须认真贯彻落实《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，坚持“安全第一”的原则，提高对大型临时设施的安全管理工作重要性的认识。在对大型临时设施的安全管理过程中，合理地投入资金才能确保各项管理措施的落实到位。以中铁大桥局集团承建的重庆菜园坝长江大桥工程为例，因工程建设需要修建了跨度为420米、起重荷载达420吨的大型缆索吊机系统，其规模目前居全国首位。为确保该系统的安全运行，从拟定采用该系统伊始，就建立了项目经理任组长的专项安全管理小组，成员包括分管领导、专职安全员及各分项工程施工管理人员、技术人员，认真组织学习相关安全管理经验及技能知识，切实提高所有参建人员对420t大型缆索吊机系统安全管理重要性的认识。

　　合理投入安全资金用于配备劳动保护用品、改善安全设施、进行安全技术培训等，可以创造良好的安全生产条件和学习氛围，从而更加有效地落实各项安全管理工作。如：在缆索吊机系统拼装作业中，高空临边作业量大面宽且含多层交叉，需进行安全防护的面积达3万余平米，施工企业投入一百余万元用于购置安全防护网、脚手板进行铺设，形成了立体全方位的安全防护，投入三十余万元对进入施工现场的所有技术、管理及作业人员工配备了安全帽、安全带、防滑鞋等安全防护用品，并在起重机操作室、索鞍、塔架柱脚等重点区域设置了安全警示牌及提示牌，切实将安全资金落实到施工现场，防止了安全事故的发生。

　　2、 精心设计，科学评审

　　大型临时设施的设计工作是整个系统工作的第一步，也是决定工程成败的关键。如设计的临时设施不能满足设计施工规范和受力要求，或因缺乏经验而未将整个方案考虑周全，将会给安装施工和完成主体工程施工带来不便和埋下安全隐患，轻则加大维修保养成本，造成停工停产影响工期，重则将酿成安全事故，造成人员伤亡、设施损坏。因此，大型临时设施的设计工作必须委托具备相应资质及丰富施工经验的设计单位来实施，设计人员应严格依据国家、行业有关规定精心设计，初步设计完成后应进行设计审查和复核，对极其重要的大型临时设施还应邀请专家进行专题评审，从而从设计源头牢牢把住安全关，为后续的安全运行奠定坚实的基础。如：该大桥工程施工采用的缆索吊机系统设计工作委托由主要从事施工现场临时设施设计工作的设计单位完成，自2004年2月正式开展设计工作起，设计单位成立了以结构、机械、电气等专业的设计人员为主并增补具有丰富现场施工经验的工程技术人员的联合攻关小组进行技术攻关，在设计过程中邀请多位资深专家及现场施工、监控等单位技术人员召开专题方案讨论数十次。2004年7月设计文件初步成稿后报送监理单位进行设计评审和复核。随后在完成设计评审的基础上，邀请国内桥梁工程领域的知名学者、专家组织召开了专题评审会议，会中评委对该缆索吊机系统的设计方案的可行性、安全性进行了充分肯定，也对锚碇、索鞍结构等提出了近十条需进一步完善的建议意见。会后设计单位根据多位专家评委的意见和建议对设计文件进行了进一步的修改和完善，形成最终设计文件交付施工。

　　3、 建立制度，落实责任

　　建立安全规章制度，落实人员责任是安全管理的一项重要内容，也是施工企业贯彻执行国家安全生产法律、法规的具体体现。俗话说，没有规矩不成方圆。建立一套内容齐全、针对性强、具有可操作性的安全管理制度，有利于施工企业领导的正确决策，有利于规范人员施工行为，有利于指导现场安全生产的实施，最终实现杜绝或减少安全事故的发生。针对缆索吊机系统的拼装、使用、拆除施工全过程，施工单位建立了《安全生产责任制》、《安全技术交底制》、《安全检查签证制》、《安全管理奖罚制》、《缆索吊机安全操作规定》、《缆索吊机维修和保养制》等一系列制度和规定，为施工生产及管理提供了一套完整的工作要求和目标，具体细致地规范了施工管理行为，切实实现了安全管理工作有章可循、有法可依。如以安全生产责任制来说，领导层与管理层、管理层与作业层间层层签订了安全生产责任状，使参与生产管理的各级人员、各个部门都肩负安全职责，有效增强了各级人员的安全责任心。在电气安装中，电工组作业人员做到合理布设线路，电器设备保护完好;现场管理人员跟班检查复核;安质部人员专项检查验收;领导层不定期抽查检验;各级人员都要按照制度履行职责，同时也要承担相应责任，真正做到齐抓共管。建立安全技术交底制度，拼装塔架、安装线缆等每个分项工程开工前，针对其作业具体情况，由总工程师等以书面形式向作业人员进行操作方法、安全预防措施等进行细致的交底，使作业人员了解生产过程中潜在的危险因素并掌握防范措施，达到自觉增强安全意识和提高安全作业技能的目的，有效地预防了安全事故发生。

　　4、 强化培训，提高素质

　　强化管理和作业人员培训，切实提高施工管理素质是大型临时设施安全管理的有力保证。在工程项目建设中，无论施工企业编制的施工工艺、安全技术交底文件多么具体细致，制定的规章制度多么健全完善，只有现场人员执行了、落实了，才能将文件要求转化为施工实际行为，才能将安全管理工作抓得好，所以说现场的施工作业人员和管理人员素质才是决定工程安全优质高效的重要因素。加强对现场管理和施工人员的业务培训，促使其认真学习领会施工工艺、安全技术交底文件及相关法律、法规和规范性文件，做到对施工中作业和管理控制的重点、难点了如指掌，切实提高管理和作业人员素质，才能保证施工全过程的安全管理成效。如：在缆索吊机系统拼装前，施工单位组织了对进场施工人员的岗前培训，对塔架拼装、电机安装、索缆布设等关键控制工序的施工操作安全要点进行了详细的教育学习，尤其从事电气、起重、高空吊装作业等特殊工种人员必须考核合格，使作业者和管理者熟悉掌握了各工种的安全技术操作规程并具备一定的安全生产意识，之后才投入施工生产。在施工过程中，坚持每周组织一次在场施工作业人员的安全学习，主要内容为剖析施工作业中人员的安全行为，执行安全管理规定情况及查找存在的安全隐患。通过这种形式的学习，生动形象地强化了施工人员规范安全行为的自觉性，提高了安全作业素质，也及时排除了现场存在的安全隐患。

　　5、 严格作业，规范施工

　　严格施工作业程序，规范施工行为就是加强施工过程中的安全控制。参建人员是直接参与工程实施的组织者、指挥者和操作者，大型临时设施的安全管理工作必须“以人为核心”，把人作为管理的重点，充分调动参建人员的积极性、创造性，增强责任感，以严谨的工作作风和优异的工作质量保证安全管理。在施工作业前，从确保安全出发根据工程特点，综合考虑作业人员的技术水平、心理行为等因素确定其作业内容，技术复杂、难度大、精度高的工序或操作应选择技术熟练、经验丰富的人员来完成，反应较慢、应变能力差的人员不能操作快速运行、动作复杂的机械设备。在施工作业过程中，施工人员应严格执行施工工艺文件，不折不扣地落实每项施工作业步骤，严格遵守安全技术交底文件中重申的作业要求和各项安全管理制度，以一丝不苟地规范作业行为践行设计施工文件标准，严格杜绝作业中不懂装懂、图省事、碰运气、有意违章的人员行为。如在缆索吊机拼装前，对参建人员进行了身体检查和技术考核，选择确定了进行高空拼装作业和快速运行机械操作等高要求工序的人员名单。施工过程中，充分发挥参建人员的主动性认真学习领会作业要点和规范标准，自觉严格遵守作业纪律和生产要求，并辅以互检、专检制度更加增强了人员严格作业、规范施工的自觉性，杜绝了野蛮、不文明施工现象的发生，有效地实现了安全生产。

　　6、 定期巡视，加强检查

　　安全检查是发现和查找安全作业缺陷、事故隐患并及时进行消除，促进施工作业安全有序进行的有效措施。工程施工中，由于现场作业人员责任心及掌握技能的差异，不可避免地在局部作业点存在未严格按照施工工艺、安全操作要点进行规范操作的客观现象，这样就极易出现安全作业缺陷，滋生事故隐患。施工单位组织具有强烈责任心和丰富管理经验的专职人员定期巡视现场作业，加强检查安全控制重点，可有力促进现场作业人员自觉、主动、深入地做好安全生产工作，同时也对检查出的现场隐患、缺陷及时制定整改措施予以处理，从而有效促进对大型临时设施的安全管理。

　　在对缆索吊机系统的安全管理工作中，施工单位在缆索吊机系统拼装、使用、拆卸全过程中建立并落实了日常安全巡检制、定期安全旬检制，加强了对缆索吊机各重点部位的安全检查。如：(1)在缆索吊机塔架拼装作业中，因塔架拼装高度达150m以上，安排专职安全管理人员跟班作业，逐根检查用于拼装的万能杆件的变形、锈损情况及杆件拼装准确性及螺栓施拧情况。并为确保塔架拼装竖直度，每升高10m测量一次空间位置校正偏差，每升高20m组织一次由设计、监理、施工等单位人员参加的安全联检，着重加强了施工过程中的安全检查。(2)在缆索吊机主索安装过程中，安全管理专职人员逐根、逐段检查钢丝绳断丝、变形情况，在钢丝绳过索鞍及转向处，安全人员加强巡检，确保过索平稳，避免损伤主索。(3)定期组织人员进行安全旬检，对缆索吊机系统的锚碇、塔架、索缆、天车、机电等重点部位进行全面系统的联检，及时查找安全隐患并拟定整改措施计划予以限期落实。在落实旬检制的20个月内，共发现和查找安全隐患达六十余项，及时进行了整改，确保了缆索吊机系统的正常安全运行。

　　综上所述，加强施工企业大型临时设施的安全管理具有十分重要的现实意义，也是一项复杂的系统工程，只有高度重视，多方努力，建立制度，明确职责，才能真正落到实处。