浅谈建筑工程异地施工项目的管理

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　　随着经济全球化发展，建筑市场一体化进程日益加快，竞争日趋激烈，建筑企业面临的市场环境正在发生深刻的变化，跨区域异地承揽的施工项目越来越多，在工程项目所在地设个项目管理部或派一个项目经理对工程项目全面负责的传统管理方式，因配套措施跟不上，责任考核流于形式，权利与义务、责任与利益明显脱节等，已很难适应市场的发展需求。建筑企业对异地承揽的施工项目协调控制力逐渐弱化，导致监督与约束失控，企业的整体实力严重削弱，一些影响建筑施工企业长远发展的深层次问题不断暴露出来。

　　1.人才留不住。建筑企业在异地施工时，由于工作和生活条件相对艰苦，加上建筑企业人力资源管理还相当薄弱，大多停留在管理层劳动工资管理的层次上，相应的激励制度与措施跟不上、作用与贡献不分明、绩效考核与劳动成果分配缺乏科学合理性等，吃大锅饭，挫伤了企业自有专业技术人员前往工作的积极性，出现了有资格证书的人不管工地，管工地的人却没有资格证书的怪现象，导致管理骨干、专业技术人才流动性过大，间接影响了项目团队的凝聚力、战斗力以及员工素质的提高，严重制约了正常的生产和运营。

　　2.安全落不实。建筑企业在异地施工时，由于多数施工人员都是临时招聘的，不同程度上存在流动性大、素质参差不齐等问题，安全生产教育等基础性工作也不能及时、有效地开展;加上配套设施不够完善，以“预防为主” 保证安全生产措施不能按时落实到位，尤其是机械、设备的安全管理比较薄弱，隐患较多，超负荷使用设备的现象比较突出，安全事故不能杜绝，给现场管理带来一定的困难，直接关系影响到施工生产的顺利进行，给建筑企业带来负面影响。

　　3.质量搞不好。建筑企业在异地施工时，由于企业的自有资源无法得到充分的利用，区位优势也得不到有效地发挥。为了节约资金，人是临时招的、设备是临时租的、材料是临时买的，质量管理的措施无法及时渗透到项目施工的方方面面并贯彻项目施工的全过程，人员、机械设备、材料、方法、环境五大要素，常常不能在时间、空间上和项目施工交织在一起，弱化了工程质量管理的控制力度，工程质量得不到保障，严重影响了企业的信誉。

　　4.造价控不住。建筑企业在异地施工时，由于企业自有的资金、设备、技术、人才等资源得不到有效配置，企业的自身优势被淡化了，无形中加大了工程的成本;加上全员参与，全面、全过程控制的系统控制观念不强，还停留在堵漏洞阶段，即堵材料、设备采购、工程分包、劳务分包、非生产性开支等漏洞，对一些潜在的影响工程项目成本的因素缺乏深刻认识，没有强手腕、硬措施杜绝浪费，降低成本，控制造价，严重影响了企业的市场竞争力。

　　随着建筑业较快发展，建筑业在促进地方经济、改善居民生活水平等方面的作用显著增强。“十一五”期间，应抓住建筑市场的大好商机，深化企业改革，优化组合，在提高企业经营管理水平和施工生产能力的同时，要采取有力的措施，营造良好的市场环境，构筑管理新平台，加强异地施工的项目管理，增强异地工程的远程监控管理能力，以在激烈的市场竞争中发展壮大。

　　1、建立权威的投标资格审查制度，营造良好的市场环境。

　　为了保证建筑市场有序竞争，必须对建筑工程的招投标工作进行有效监管，使招投标活动更加科学、合理和规范地运作。首先，要建立权威的投标资格审查制度。为了防止和克服招标人滥用权利，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，要由建设行政管理部门的专门机构(建筑工程招标办)统一负责的投标资格预审制度，保障整个招标过程机会均等、公平竞争。凡参加建筑工程投标的建筑企业必须将有关资格审查材料在规定的时间内向项目所在地建筑工程招标办申请预审，通过该资格审查的，招标办向该施工企业发放资格审查合格证，施工企业凭合格证在有效的时间内参加该区域建筑工程投标时直接视为预审合格，而不必屡次提交资格审查材料，减轻企业的负担，方便异地建筑企业，也避免因材料遗漏等资格审查不合格而废标的风险。其次，要建立建筑企业投标资格数据库。建设行政管理部门要将通过投标资格审查的建筑企业纳入专门数据库管理，并对入库企业的基本情况进行实地查验和对材料的真实性进行核实，可防止一些企业违背诚实信用原则使用非法材料参加投标，净化建筑市场。三是要推行工程项目报备跟踪制。建立在建工程项目综合考评制度，加大中标单位施工现场的跟踪检查管理，主要根据报备情况，对项目经理及五大员的到位情况、施工合同管理、安全费用使用、文明施工、安全生产、现场综合管理、保障制度的落实等进行定期考评，对主要人员多次不在岗或与报备不相符等考评不合格的企业，予以警告，对整改不到位的企业，取消其投标资格，这样可以抑制串标、挂靠等现象的发生。

　　2、成立在建项目管理公司，构筑建筑工程管理新平台。

　　传统的管理方式存在着授权与约束、利益与责任关系不对等，高层管理者难以对异地承揽的施工项目实施有效的监控，致使异地施工项目处于失控状态，这对建筑企业的健康成长影响较大。因此，要理顺建筑企业与工程项目的利益关系，优化企业组织机构，重新组织工程项目管理的权力体系，建立适应市场变化、适合企业发展、运营高效的工程项目管理新路子，探索注册成立独立法人的在建工程项目管理公司新模式，构筑建筑工程管理新平台。主要对异地承接达到一定规模的施工项目，按照管理水平、技术力量、机械设备、自有资金实力与工程需要相适应的原则，由企业在工程项目所在地注册成立的全资或控股的子公司——项目管理公司。项目管理公司具有企业法人资格，依法自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任;项目管理公司经工程项目所在地建设行政管理部门报备后，可以沿用原企业的资质。通过项目管理公司管理平台的建立与运作，打破企业内部吃大锅饭的局面，实现了管理层与作业层的有效分离，减少管理跨度，把各责任单位之间的协作关系转化为经济结算关系，把责、权、利关系明淅化;促使跨地区、跨行业、跨所有制的施工企业、材料供应商、专业分包商、专业劳务队伍等企业间有限的资金、设备、技术、人才等要素资源的合理运作，结成动态联盟，有效地降低工程成本，实现企业整体绩效最大化，逐步形成以市场需求为导向，权责分明、管理科学、激励和约束相结合的管理新机制，为社会提供高质量的建筑产品和完善的服务，获取最大的利润和最好的社会效益的生产运营体系。

　　3、健全质量保证体系，提高建筑工程质量，是建筑市场的关键。

　　工程质量是企业的生命，建筑企业的信誉好坏和管理水平的高低最终都在工程质量上体现。因此，要健全建筑工程质量保证体系，全面提高建筑工程质量。在工程开工前，要把好三关。一是把好工程图纸会审关。主要为操作者能按照设计意图和图纸要求，保质、保量按时完成施工任务。二是把好施工组织设计关。从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析、综合考虑，确保施工组织方案在技术上可行，在经济上合理，有利于提高工程质量;对潜在的隐患进行预控，因地制宜地做出切实可行的质量控制方案，使施工全程处于受控状态。

　　三是把好材料质量关。要选择质量保证体系经过认证或质量保证体系健全、质量好且稳定，信誉高的生产厂家，比质量、比价格、比服务，减少产品质量风险。在工程开工后，要牢固树立谁施工谁负责质量，谁操作谁保证质量的观念，落实各个阶段的质量保证措施，形成以影响产品生产或服务的部门或人员组成的质量管理网络，使它们相互依存，相互作用，相互促进，从而达到施工全过程有效的质量管理与质量控制。在工程竣工后，要做好工程质量保修工作。要加快社会化工程质量保修体系的建设，一方面施工企业要成立专门的工程质量保修机构，方便业主的联系;另一方面要成立社会化的专业工程质量保修公司，对于异地施工的工程项目竣工后质量保修工作，应统一委托项目所在地专业的工程保修公司，避免事后保修困难;施工单位若在规定的时间内没有完成保修的，则可申请政府指定(委托)专业公司强制保修。形成施工单位自保、社会化的专业保修公司联保和政府指定(委托)专业公司强制保修的多元化保修体系。在条件成熟时，应设立统一的保修金专户，统一保管工程保修金，确保工程质量保修时，资金能按时、足额到位，维护业主的合法权益。

　　4、完善人才激励机制，提高风险防范能力。

　　许多建筑企业对盲目扩张、无序联营、非法挂靠带来的管理覆盖和资源合理配置以及潜在的市场风险等认识不足，导致异地施工的工程项目管理严重失控，丢利润、丢信誉、丢市场等现象时有发生，严重影响企业的健康发展。因此，一要健全有效的人才激励、约束与调控机制。人才是建筑企业的灵魂，也是实现企业整体绩效最大化的核心和关键。要通过优化了人力资源配置，注意挖掘重要技术岗位的工作价值，给予合理的薪酬定位，做到收益与奉献挂钩，适当拉开差距，兼顾公平，促使企业保持一支精干、高效、懂技术、善管理、会经营的稳定团队，既保持了企业的活力，又防止人才的无序流动，促进企业朝着健康有序方向发展。二是要建立建筑业农民工持证上岗制度。目前，农民工已成为建筑工地的中间力量，但是建筑工地发生的事故多数与农民工违规操作有关，主要是农民工在上岗前未接受系统的安全知识等教育。要高度重视农民工的上岗前培训，农民工上岗前，必须接受建设、劳动部门指定的农民工业余学校等机构的操作技能、安全知识、法律法规、文明礼仪、社会公德、卫生防疫等常识的综合性培训，培训期满，经考试合格方可持证上岗。三是要关注安全生产。安全对于一项工程的成败，举足轻重，工程完成的再好，如果发生安全事故，那么也将覆盖住所有的成绩。要健全并落实各项安全管理制度，加大安全生产的宣传教育力度，扎扎实实抓好“预防为主”的安全防护工作，杜绝事故发生。要通过创建文明工地，加强施工现场管理，提高相关人员的责任心，抓好安全生产，抵御安全风险，保证安全生产无事故。四是要提高风险防范能力。在工程管理中，要转变以往只重视成本而不重视管理、只重视利润而不重视风险的观念，把成本核算与风险管理、目标利润结合起来，建立和完善科学合理的绩效考核与风险评估体系，健全制度，明确责任，落实到位，跟踪考核，靠制度来规范操作行为，做到有据可依，有章可循，提高风险识别与防范能力，确保工程建设的顺利进行。