认真贯彻《施工组织设计和技术方案分层审核审批制度》必要性的分析

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　　如何做好施工管理工作一直是集团公司各级施工技术管理部门的研究课题，施工组织设计和施工方案优化又是施工技术管理的主要工作内容。近期，集团公司颁布了《施工组织设计和技术方案分层审核审批制度》的文件，笔者认为集团公司颁布此文件的目的和意义应该从以下几个方面理解和认识。

　　一、企业管理岗位责任体系的要求

　　我集团公司是一个具有二级法人的综合性施工企业，内部设置三级施工技术管理部门，三级施工技术管理部门的设置是否重复，主要体现在其职责是否分工明确。分层审核审批制度将施工技术管理的任务依照“层层分解、逐级负责”原则进行划分，既能够合理的利用技术管理资源，又能够根据施工项目的规模、难度实现针对性管理。该制度的颁布进一步的完善施工技术管理制度，明确分工，使每级施工技术管理人员都知道自己在企业管理中的位置，确认该位置应具备的权力及同时应承担的责任。通过合理分解项目施工技术控制目标，分层传递了责任压力，形成了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的技术管理岗位责任体系，使我们的企业技术管理工作能够更加正常运行。

　　二、对关键项目技术管理的突出体现

　　随着集团公司做大做强的战略方针的确定，我集团公司经营规模和生产规模都有了快速发展，逐步形成了大经营的格局。截至2006年底，我集团公司在建项目最多时达到302个，涉及有铁路、公路、市政、房建、机电、水利等工程领域。在这么多项目大部分是以集团公司资质中标，如果均由集团公司来直接管理，会出现管理跨度过大，管理力量不足，对现场详情了解不够的局面，造成管理者或疲于奔命、事倍功半或造成人浮于事、应付差使的现象。分级审核制度根据项目的难易程度，将项目分为一般工程、重点工程、难点工程、集团公司审批项目，分别有不同层次的施工技术管理部门负责，有助于减小管理跨度，缩小关注范围，集团公司施工技术管理部门能够有更充足的资源和充沛精力去重点掌握那些直接影响到企业发展和壮大的关键项目。

　　三、实现了多角度、多层次优化

　　分层审核的一个重要意义就是体现在多位专家从不同的角度、凭借各自的经验对施工方案进行评审。由于施工方案的形成各参与者各自不同的身份、阅历、认识程度和角度，每个人的关注焦点也是不同的，对一个问题的认识也有所差别，正所谓尺有所短，寸有所长。每个审核者对待问题的判别都是根据自己的经验和理性判断，那么这种判断是否恰当和准确，就需要借鉴其他专家的意见，分级审核正式本着这样一个目的，从多方面、多角度、多层次、多出发点对施工方案进行评审、论证，能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高，同时取各家之长，避各家之短，使最终确定工程项目施工组织达到具有安全性、理合性、可行性、经济性的最佳组合。

　　四、强化专业技术管理的优势

　　术业有专攻，专业化是精细化的途径，只有做专才能做精。集团公司经过了多年的发展，已经培育了多个专业化公司。比如：城轨公司(盾构施工)，桥建公司(铁路制梁)，市政环保公司(顶管、污水处理)，桥梁工程公司(深水基础、大跨桥梁)，电务公司(电力、通讯)，新运公司(铁路铺轨架梁)，建安公司(高层建筑、工业厂房)等，使这些公司在原有的基础上都已经通过逐步发展，积累了很多相关专业的施工经验和技术成果，形成了生产专业化、管理专业化和资本专业化的专业骨干公司。那么利用分层审核审批制度，可以充分利用各专业公司的技术资源，为本公司和集团公司范围内提供强有力的技术支持，实现资源共享，形成集团公司内部分工不分家良好局面。

　　五、实现了施工技术资料审核审批程序化和规范化

　　实行分层审核审批制度也是企业管理程序化，规范化的一种体现。集团公司二届二次职代会确定了2007年是“标准执行年”。标准执行年在制度建设的重点就是流程管理，分层审核审批制度的出台，确定了施工技术方案审核审批规范的管理流程，克服责任不明、程序不清的弱点，对各级施工技术部门和与之相应工程施工组织设计审核审批的资料内容、审核职责、分级标准、审批权限、运行程序、时间要求等方面作出了详尽的要求和说明，形成环环相扣、流程清晰、责任明确的执行责任体系，使施工技术方案审核审批管理工作的更加标准化和规范化。

　　六、质量认证体系的要求

　　我集团公司是已经通过了质量体系认证的企业。根据质量体系要求，为了保证生产过程在受控条件下进行，产品在实现前要经过精心的策划，而施工组织设计是产品策划的主要内容。针对工程实际进行关键特性分级审核、审批的施工组织设计和技术方案，经过了多次论证和修改，经历了一个持续改进的过程，体现出了企业在最大限度内为顾客提供了具有先进性和合理性产品实现技术方案，符合ISO19000-2000标准以顾客为关注焦点的质量意识，同时能使全员积极参与，共同献计献策，实现企业承诺。

　　总之，我认为《施工组织设计和技术方案分层审核审批制度》的颁布和实施非常及时和必要，相信这项制度会使集团公司的施工组织设计和技术方案审核审批工作更加科学和规范，为集团公司施工技术的精细化管理起到重要作用。