如何有效地进行建设工程造价管理与控制

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　　在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价管理部门、投资者一个比较关注的问题。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，如何科学合理地有效调控建设工程造价这一复杂系统工程，如何实现整体综合优化，达到以优化设计、优化控制、优化管理，充分发挥资金的效益，一直是我们各级工程造价管理部门工作人员探索的课题。

　　工程造价的管理与控制，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制相互关联，这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

　　一、营造一个公平竞争的环境

　　在相当长时间里建筑市场基建规模同现有的施工企业力量严重失衡，僧多粥少，施工任务严重不饱满，施工企业为求生存委曲求全，表现为让利承包、层层转包、出卖资质、滥竽充数的劳动力和低质价廉的产品。从工程发包方来看，有的利用买方市场的地位优势滥用发包权，任意肢解工程逃避招标，严重违反法定基建程序;有的表面上搞招标实则弄虚作假明标暗定;有的私下与承包方签定所谓桌下合同也叫阴阳合同，不合理低于工程造价;有的由于不具备工程开工条件而开工，结果造成三超，即概算超估算、预算超概算、竣工决算超预算，还有的投资金额不足，将资金困难转嫁到承包方。因此，加强建筑市场管理，建立公开、公平、公正竞争的市场秩序，营造一个健康的市场环境，是建筑行业发展的要求和必然趋势，也是从源头上治理不正当现象的防范建设腐败现象的有效措施。

　　二、造价管理要全面

　　建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，如缺乏以全面、系统、全过程的控制理论为指导以及正确有效的控制方法，必将导致建设资金有形和无形的大量流失。所谓建设工程造价控制就是在投资决算阶段、设计阶段、施工招标及建设实施阶段加强工程造价管理，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。严格按照科学管理模式去执行，必然对推行建筑业的发展起到促进作用，从而更加促进我国经济建设的发展。

　　三、投资决策是建设工程造价控制的重要阶段

　　在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策是建设工程造价控制的重要阶段。

　　1、规划阶段投资估算的主要作用，说明有关各项目之间的相互关系，作为否定一个项目或决定是否继续进行研究的依据之一。投资估算误差率在正负30%之间。

　　2、项目建议书阶段投资估算的主要作用，从经济上判断项目是否应列入投资计划，作为领导部门审批项目建议书的依据之一，可否定一个项目，但不能完全肯定一个项目是否真正可行。投资估算误差率在正负30%以内。

　　3、可行性研究阶段投资估算的主要作用，对项目是否真正可行做出初步的决定，对拟建项目在技术上是否先进、在经济上是否能创造收益、在社会上是否合理、在环境上是否可行进行深入分析研究，从而对拟建项目是否值得投资以及怎样投资提出意见和建议。投资估算误差率在正负20%以内。

　　4、评审阶段投资估算的主要作用，对建设项目是否真正可行进行最后评价的依据，投资估算误差率在正负10%以内。

　　5、优化设计是建设工程造价控制的关键。国内资料表明，设计方面影响工程造价的可能性在80%左右，技术设计影响工程造价的可能性在60%左右，施工图设计影响工程造价的可能性在15%左右。显而易见，工程造价控制的关键是决策阶段和设计阶段。

　　四、严格招标投标制度和合同管理制度

　　工程招标投标是我国建筑业和基本建设管理体制改革的内容之一。由于工程招标有一定的程序，因而加强了建设工程的前期技术准备工作，使建设工程按基本建设程序办事得到了落实。加强建筑工程施工合同的监管。建筑工程施工合同体现了整个招标投标工作阶段的成果，是建筑工程施工管理的重要环节。从依法治国和完善经营管理促进经济发展的方面考虑，无论是业主还是承包人，建设项目施工合同的管理工作应当成为今后建设项目施工管理的重中之重，应当避免粗放经营，忽视合同的做法，通过对合同的管理，提高经济效益和社会效益。

　　五、施工阶段实施造价监管

　　工程造价控制的核心内容是以市场为中心，对造价进行动态控制和管理，建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于地质条件的变化、材料的代换、设计阶段未考虑周全、材料价格的被动、贷款利率的变化等因素往往会暴露出来，都可引起合同价升高，影响造价目标的实现，因此在施工阶段实行全过程全方位的造价监管，制定一个合理的资金使用计划就显得十分重要。具体操作起来分三个阶段：一是事前控制，主要进行风险预测，分析费用最易突破的环节，采取相应的防范措施，明确控制重点;二是事中控制，根据工程进度定期检查，对照费用支付情况，随时纠正偏差;三是事后控制，全面、准确、合理地审核结算，严把审核关。

　　六、严把工程竣工验收和工程决算关

　　验收和决算是工程造价控制的最后一道环节，也是最重要的环节，它要求工程决算和监理、施工人员有高度的责任感和较好的技术素质。对工程项目的设计意图、设计图纸、现场的情况有充分的了解。熟悉设计要求和验收规范，对工程项目的外观、结构、材料、设备、质量进行全面考核，逐项核对工程量，根据核准的工程量，按照相应的工程计价类别，合理的定额和取费标准，结合政策性文件和合同约定内容，逐项计算工程费用，计算出工程总造价。严格执行初审制度，反复核查，杜绝重复计价。确保工程造价的正确性和合理性，最大限度地控制工程造价，真实地反映工程造价。

　　总之，工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。而工程建设由于受周期较长、涉及面广、客观条件变化多等诸多因素的影响，造价管理与控制一直是重点也是难点，如能做到全面调查、精心设计、精心施工、加经管理、科学预算、打足投资，还要有配套的政府政策和社会环境，基本建设项目超投资的严重的可以得到有效控制的。