工程变更下的造价控制

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　　目前，国家对承包商如何上报变更单价、业主与承包商之间如何确定变更单价没有统一的规定，这就使得工程变更单价审核工作存在诸多问题。工程变更一般都在施工一段时期后才发生，此时业主与承包商关系已经融洽，在单价审核过程中容易放松思想，加之有些审核人员把单价审核视为一种权力而不是一种工作，从而产生权钱交易，滋生腐败。

　　1.工程变更的内容及产生的原因

　　工程变更是指由于设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，它具有一定的强制性，且以监理工程师签发工程变更令的存在为重要条件。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。工程变更的具体内容及产生的原因如下：

　　1.1工程量清单计算不准确

　　在工程量清单计价模式下，施工合同中约定的工程量是由业主的招标文件中确定的。业主的工程量清单是由有资质工程造价咨询中介机构，按照施工图纸和工程量规范中的计算规则计算出来的。由于清单编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价，甚至超过工程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。

　　1.2建筑单体的设计变更

　　由于勘察设计的粗糙或是业主对房屋用途的调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。

　　1.3为满足建设项目的正常使用而增加的附属工程

　　在施工合同的实施过程中，建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项目的附属工程，比如增建变配电房、水泵房、水塔等附属工程，从而变更工程价款。

　　1.4不可预见的附加工作

　　由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化、土方施工中遇见文物等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。

　　1.5工程的施工组织的改变

　　由于建设单位的原因引起施工中断和降低功效，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程价款的变更。

　　1.6装饰材料的设计规格、标准与市场供应存在差异

　　施工合同中约定的有关工程建筑装饰材料的规格、标准是按照施工图纸或是建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求需要再次加工或是与建设单位的期望效果相差较大，建设单位要求变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准，造成合同价款的变更。

　　1.7主要材料设备价格的调整

　　目前材料价格风险预测所需的基础材料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。

　　2. 工程变更的审查

　　正确评审工程变更，对于严格控制工程投资有着重要的意义。

　　从上述工程变更的内容及产生的原因看，工程变更大致可分为3种：第1种是差错的变更，这是在设计过程中应该避免出现的，而出现后又不得不纠正的变更;第2种是局部有利而可能影响全局的变更，如新材料、新设备的使用，可能会节约投资、提高质量，也可能会因对施工工艺提出新的更高的要求而影响工期、导致索赔等;第3种是真正有益的变更，如优化设计，它既可保证工程质量和安全，又可节约投资，缩短工期。对于第2种变更要从全局考虑，看整体上是有利还是有弊。对业主和监理单位来说，只要设计变更不是合理和必须的，就应该否定，不予执行。

　　所以，在变更工程的审查、管理过程中，应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则，从全局考虑，确定工程变更的必要性和可行性。同时要贯彻分级审批和互相监督的审查原则，加强变更工程的可行性研究和评审工作。

　　3.变更单价的确定方法

　　3..1 按合同单价支付

　　对合同文件工程量清单表中列出的子项目，尽管在实施过程中发生了变更，但该项目涉及的款项不超过合同总价的2%，同时在该项目下实施的工程量没有超过或少于工程量清单工程量的25%以上，变更又不涉及技术标准的更改，这样的变更不会导致合同子项目单价的变化，故变更费用按合同相应承包商的清单报价或合同规定的单价乘以实际完成的工程量支付。

　　3..2 按暂定单价支付

　　对发生变更后，没有合适的合同单价套用，且难以在短时间内确定新单价的新增项目、附加项目、提高技术标准的项目和承包商按合同规定可以重新报价的其它项目，承包商应向工程师申请确定暂定单价，以及时得到部分支付，这是合同条款所允许的，同时还应与业主积极谈判，完成正常的计量支付手续，以免拖延竣工结算。

　　3.3 按新单价支付

　　按新单价支付的项目一般有如下3种情况：变更后新增和附加的工作在原合同中没有相对应的单价套用;合同内项目由于基础条件的变化和技术要求的变化，使原单价不适用;标准合同特殊条款52.2款“工程量报价表中的其他任何项目的单价和价格不得做任何变更，除非此类项目单独计算其价值超过了合同的2%,以及该项目实际施工的工程量比工程量报价表中所列工程量超过或减少了25%”的项目。

　　新单价的确定一般是在发生变更后，由承包商报价、监理工程师审查评估、业主确认的方式进行。通常情况下，确定新单价的基础有以下几种方法：

　　(1)现场测算 监理工程师根据承包商在实施某个单项工程时所实际消耗的人工工日、材料数量和机械台班，采用合同或现行的人工工资标准、材料价格和台班费，计算直接费用，再加上承包商的管理费用和利润做出单价，以此为基础同承包商和业主协商确定新单价。

　　(2)合同项目类比 变更项目与合同项目相比，技术要求!技术指标不完全一致，但施工方法和程序一样，施工条件未发生变化，这样就可以套用原合同中类似项目的单价分析，做一些局部调整即可。

　　(3)按定额计算 变更后的项目若现场测量工作量太大，又无原合同单价类比时，可直接套用国家定额分析综合单价作为确定新单价的基础。

　　3. 4 特殊情况下按实际费用支付

　　有些变更涉及面大，施工工期短，而该项目又是处在关键线路上，监理工程师无法确立合适的单价，承包商也不愿意承担变更后的费用风险，这样的变更业主就要承担主要风险。在计算变更费用时，一般是按实际发生的费用来支付。监理工程师在确定实际费用时，首先要保证工程的顺利实施，同时应该考虑承包商的合理补偿和兼顾业主的利益。实际费用的确定一般是按合理的施工组织设计，确定人工费!材料费和机械台班使用费，在此基础上取一定的现场管理费和总部管理费。

　　4.工程变更单价审核

　　4.1 完善规章制度

　　为加强项目建设过程中工程变更单价审核的监督和管理，明确各部门的工作职责和流程，控制工程投资，保障工程建设顺利高效推进，应依据有关规定和标准并结合工程建设的实际，制订规章制度，健全管理机构，加强各个环节的控制力度，明确编制、审核、复核、审定各岗位的职责、要求，制定合理的单价审核工作流程， 从而使工程变更单价审核工作行为规范、管理科学、责任明确、操作透明。以下是笔者根据多年经验总结出的一套审核工作流程：

　　(1)单价审核部门在收到工程部门提交的变更资料后，依据合同文件及变更图纸着手编制费用审核原则，并与承包商进行讨论。基本达成一致后，形成备忘录，将审核原则以签报形式提交上级部门专题会议讨论研究。

　　(2)在确定审核原则的前提下，单价审核部门首先依照原投标预算文件、概预算编制办法、概预算定额文件等进行单价审核，提出初步审核意见，与相关部门讨论形成一致意见后，再与承包商谈判，基本达成一致后，形成备忘录，提交上级部门专题会议讨论研究。

　　(3)若与承包商多次协商尚不能达成一致意见，则单价审核部门可以专题汇报材料的形式提请专题会议讨论，确定最终价格，并按监理程序通知承包商。

　　(4)特殊情况下，单价审核部门请示上级领导批准后，可将部分工程变更单价计算工作委托给社会上具有相应资质的工程造价咨询单位承担。

　　(5)发挥纪检监察部门的积极作用，邀请其参与审核、谈判、专题汇报会议的全过程。

　　4.2保证审核质量

　　工程单价审核是集技术、经济于一体的业务工作，它要求审核人员既具有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法， 抓住关键点，把握重要环节。在专业技术技能方面，具体包括如下内容：

　　(1)熟悉变更单价的定价方法，准确确定变更类别

　　业主拿到承包商上报的变更资料后，按照变更单的基本定价方法，分析该变更属于何种情况以及承包商报价是否符合相关要求，再进行具体审核：

　　①对于合同中有相应计价项目的变更工程，应以工程量清单中的单价或总额价为依据，一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用;二是间接套用，即依据工程量清单，通过换算后采用;三是部分套用，即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。

　　②对于小型变更工程，可将其分解，分别估算出人工材料及机械台班消耗数量，根据工程量清单中计日工的有关单价以计日工形式计价。

　　③对于大型变更工程，必须协商确定新的单价，通常有三种方法：一是以合同相近细目单价为基础，按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格;二是以概预算方法为基础，重新编制工程项目报价单，采用现行的概预算定额和部省级有关规定，用综合单价分析表的形式，比照投标报价的编制原则和变化幅度进行编制;三是加权定价法，在保持原有单价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按预算方法定价，以此加权确定单价。

　　(2)熟悉合同，了解现场

　　收集、掌握各分项分部工程的施工方法及其工程内容，弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，熟悉投标单价组成;经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，增强感性认知，与现场监理、承包商进行座谈、个别交流，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态;对于特殊情况，与承包人一起现场测定工料及消耗，有利于单价审核人员分辨出承包商上报单价组成中的错项、多余工序等。

　　(3)熟悉清单计算规范，正确套用相关定额

　　熟悉清单计算规范及有关定额是正确审核单价的基础。特别是熟悉定额中每一项包含的工程内容、熟悉定额中存在的包含关系以及单价分析的适用条件等，否则容易造成定额条款采用错误或重复等问题。

　　(4)跟踪市场，合理取定材料价格

　　关于材料价格取定，投标文件已有单价的，采用投标文件中的价格;没有的则采用施工期的材料价格。对于市场材料价格，必须建立完整的设备、材料价格库，掌握不断变化的市场价格，并做到及时跟踪、动态分析。目前，市场上的新设备、新材料层出不穷，有些设备、材料的价格还在不断变化，如果不能准确掌握这些设备、材料的价格，单价审核只能是被动的、盲目的。

　　(5)合理确定单价变化幅度

　　在有单价分析且有降价函的情况下，可以直接利用降价函降价幅度;如果没有单价分析表，则首先根据投标报价中确定的人工、材料、机械台班单价、定额消耗量以及主管部门颁布的取费费率，计算出一个可比性的预算单价，再把这个预算单价与投标报价相比，求出其变化幅度。

　　(6)增强诚信，加快审核进度

　　业主与承包商的相互信任对处理变更至关重要，作为合同双方，二者既对立又统一。一方面，为了各自的经济利益，在变更单价的处理上往往会形成不同意见，甚至会不服仲裁而上法庭;另一方面，为了工程的顺利进行、合同的顺利执行以及双方的信誉，二者也会有统一的地方。相互信任与合作非常重要，在此基础上变更的处理才能减少分歧，从而使业主从项目达到预期的目标而受益;承包商可以从施工中节约成本并充分地在工程施工中运用他们的施工技术而获利。

　　总之，在变更工程造价的管理过程中，除应加强工程变更的审查、控制外，还应加强变更工程量和价的审查和管理，注意由此引起的索赔和反索赔的可能性，并保证工程总造价的公平性和合理性。