创建和谐工地面临的问题及对策

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　　对于施工企业来说，工地是从事建筑工程作业的工作场地，是一个流动人口高度聚集的场所，是观察企业社会活动的靚丽窗口。工地上一有风吹草动，往往会影响工地的安宁，干扰企业的正常工作，进而影响社会的稳定。创建和谐工地有利于维护工地安宁，有利于促进企业和谐，有利于构建和谐社会。从中央到地方，从企业到工地，都非常重视和谐创建工作，创建和谐工地已具备了良好的社会环境。但是，从近期新闻媒价披露的某些建筑工地屡屡发生重特大安全事故以及农民工劳动报酬问题引起各界广泛关注等情况来看，当前一些建筑工地的确仍然存在诸多与创建和谐工地不相适应的问题，如何应对这些问题，笔者浅淡地谈一点看法，供同行参考。

　　一、创建和谐工地面临的诸多不和谐问题

　　创建和谐工地是一个较为复杂的系统工程，涉及工程的方方面面，如设计、业主、监理、总包、施工、内外部环境等等。归纳起来，创建和谐工地面临的不和谐问题主要有：

　　农民工劳动报酬得不到保障而引发的群体事件;安全质量事故频发给生产生活秩序带来的破坏;设计图纸问题多，制约工程进度，导致不满意情绪增多;监理管理不规范，无谓增加重复性劳动多;业主资金不到位，工期无原则提前或托后，增加成本得不到补偿，工程结算周期长;总承包分包价格低，工程款拨付不及时，管理不到位;分承包商整体素质不高，内部环境不和谐;周边社会治安差，间接影响创和谐等等，等等。

　　二、解决工地不和谐问题拟采取的策略

　　创建和谐工地最根本地问题是全社会所有企业都要认真贯彻“以人为本，共创和谐”的原则，各级领导都要从维护企业可持续发展的角度，从促进社会长期稳定的高度来认识创建和谐工地的重要意义。只有这样，才能逐步消除不和谐的因素，把工地真正建设成施工企业和谐的文明窗口，负起企业应当承担的社会责任。

　　首先，要建立农民工劳动报酬协调保障机制，从制度上消除因劳动报酬引发的不和谐问题。当前，农民工因劳动报酬得不到解决而引发的纠纷问题基本发生于分承包层面。工程总承包企业内部制度健全，诚信度高，职工相对固定，基本不存在劳动报酬争议的问题。随着建筑市场的不断开放，下岗职工及农村剩余劳动力不断涌入建筑市场，一些不具备施工企业资质的“个体老板”乘机将原国有企业下岗、跳槽或“买断”的职工以及农民工组织起来，挂靠在具有一定资质的某个施工企业，以向该企业交纳一定比例管理费的方式，利用该企业资质承揽施工任务。这些挂靠的“企业老板”，虽诚信度不高，但却能靠“挂靠资质”和有利的社会关系承接到“有油水”的任务。他们施工和管理资源薄弱，基本没有抗风险的能力，偷工减料、克扣或拖欠员工劳动报酬的现象时有发生，是工地群体事件易发的重要不和谐因素之一。

　　建立健全农民工劳动报酬协调和保障机制，确保分承包商员工劳动报酬按事先与雇主协商好的标准和发放办法执行。总承包商可建立分承包商劳动报酬发放备案制，也可在合同条款中明确规定分承包商及时按规定支付劳动报酬是其应尽的义务，必须严格执行。总承包商有责任监督分承包商劳动报酬的发放管理机制，对不按规定向员工支付劳动报酬的分承包商，有权责令其改正直至中止或解除施工合同。妥善处理因中止或解除施工合同给打工者带来的劳动报酬后顾之忧问题，为创建和谐工地营造人性化管理的环境。

　　其次，要建立健全HSE保障体系，加大工地HSE各种资源的投入，确保工地本质安全，从体系上消除因发生安全事故带来的不和谐问题。安全事故往往会直接造成人员伤害和财产损失，是最易引发工地动荡与不安的因素，必须加以杜绝。在邓小平理论和三个代表重要思想指导下，党中央和国务院大力倡导以人为本和可持续发展理念，各级政府和各行各业越来越重视安全生产工作，建筑工地普遍建立起了HSE管理体系，对遏制或减少事故发生起到了积极作用。但是，也有些工地的HSE管理体系运转不正常，安全教育不到位，财力投入不足，管理力量薄弱，领导重视程度不高，给安全生产埋下了各种隐患。归根到底是没有真正落实以人为本的原则，有的工程合同中没有明确列出安全措施费或已列出但没有把它投入到安全生产上。上级主管部门必须加大监督检查力度，确保各个工地HSE管理体系健全并运转正常，资源投入到位，消除各种不安全隐患，做到本质安全，为创建和谐工地奠定良好的安全施工环境。

　　第三，统一规划，逐步推行生活区营地化公寓化管理，从生活上缩小或消除因差距太大带来的不和谐影响。有些工地生活区营地化公寓化管理程度较高，职工食堂饭菜可口，住房宽敞明亮，冬有暖气夏有空调，洗浴设施良好，厕所干净卫生，洗衣机、晒衣绳架随时可用，文体娱乐设施健全，备受职工喜爱。但也有相当一部分建筑工地，员工居住分散而不便于管理，食堂饭菜质量差，住房拥挤不堪，甚至居于危房，阴冷潮湿密不透风，沐浴洗衣方便难，业余生活单调，文化活动匮乏。容易发生酗酒闹事、迷恋网吧、工作无精神、诱发安全事故等现象，甚至滋生赌博、盗窃等斜念，走上违法犯罪的道路。所以，建筑工地要采取措施，大力推广生活区营地化、公寓化管理模式，积极开展业余文化生活，为创建和谐工地提供优雅舒适的员工生活环境。

　　第四，从增进了解、加深理解，积极和解，共创和谐的愿望出发，以合同为纽带，以工作关系为桥梁，积极与业主、监理和设计沟通，努力打造创建和谐工地的外部施工环境。当前，合同签订后，设计图纸滞后，图纸质量不高，影响预制深度，现场代表到位迟，设计技术问题解决慢;工程监理管理不规范，资料格式不统一，无谓增加重复性劳动多;建设单位资金不到位，甲供设备、材料到货时间准确率低，由此引起的赶工或窝工得不到补偿，结算工程款拖欠时间长等是较为普遍的现象。作为工程建设的重要参与方，业主、设计和监理要从抓自身建设入手，提高从宏观和微观上驾驭工程建设的组织管理能力，及时提供高质量完美的设计图纸，及时拨付和结算工程款，规范工程监理模式，为施工单位提供资金、技术、管理等方面的支持。施工单位要针对上述问题，积极地与有关各方沟通协商，搜集和掌握可靠信息，提高工程建设的风险预测能力和随机应变能力，积极化解矛盾，消除不和谐因素，为创建和谐工地打造良好的外部环境。

　　第五，以创建和谐工地为载体，积极开展形式多样的主题活动，把苦涩的工作场所变成展示技艺的平台，同时要加大宣传和思想政治工作力度，丰富员工的业余文化生活，为创建和谐工地提供良好的精神食粮。在建筑工地上往往会看到：某员工脚蹬解放鞋，头戴丙公司安全帽，身着乙公司工作服，却在甲公司施工现场作业。这说明工地人员流动性大，多数又是农民工，没有固定的工作单位，没有经过统一的职业技能培训，素质参差不齐。项目工地要针对工程进展的具体情况，适时开展一些以技术培训、入场教育、文明施工、劳动竞赛、质量安全月、青年突击队、建功立业、岗位练兵、技术比武、党徽闪光等为内容的主题活动，建立奖惩激励机制，最大限度地调动和激发员工的工作热情。在现场适当地悬挂一些相应的宣传标语，烘托现场气氛，把工地上涌现出来的典型人物的先进事迹通过各种媒介手段进行宣传，鼓舞士气。

　　当前，有些分承包商没有建立工地工会组织，也尚未建立劳动保险、休假或探亲制度，有的甚至没有与所用员工签订劳动合同或协议。一旦发生劳动纠纷，作为弱势群体的农民工利益容易受到侵害。因此，工地的管理者要深入施工现场和食堂宿舍，千方百计地抓好员工生产安全和吃住行工作，掌握职工思想动态，从人文关怀和心理疏导的角度注重做好思想政治工作，分析并消除引发思想波动的根源。与此同时，丰富和活跃业余文化生活，增加文体娱乐设施如图书阅览室、文体活动室、宿舍电视、办公宽带等。举办纳凉、联谊、节日晚会，组织棋类球类牌类比赛和摄影绘画书法展等形式多样的活动，既可陶冶员工的高尚情操，又能拉近总承包商与分承包商间的距离，对于促进员工感情的交流，消除彼此间因工作而产生的摩擦与隔阂，消除各种心理障碍，平衡员工的心态，促进工地和谐是有益的。

　　创建和谐工地应以工程优质、干部优秀、业主满意、监理省心、公司放心、员工开心、和谐共赢为目标，注重团队内部建设，精心抓管理，用心抓现场，内强素质外树形象，共同弹奏出工程建设悦耳的和谐之音。工程总承包商要把工程项目当作自己的项目来建设，把分承包商当作自己的队伍来管理，处处为用户着想，时时为分承包商考虑。只有这样，才能实现和谐与双赢。要教育员工遵守职业道德和社会公德，遵纪守法，廉洁勤政，遵守当地习俗，与邻为善，和睦相处。坚决与盗窃、吸毒、赌博等违法犯罪行为作斗争，使和谐工地逐步变成和谐企业、和谐社会的一个文明窗口。