基于施工组织设计的项目成本控制

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　　施工组织设计内容包含工程概述、施工准备和工序衔接、施工进度计划、主要技术质量、现场平面布置、劳动力、机械设备、材料组织、安全文明施工、环境保护等方面的内容。施工组织设计一般分为：施工图阶段的施工组织设计要点、投标阶段的总体施工组织设计、开工准备阶段经监理批准的实施性施工组织设计、施工阶段优化的实施性施工组织设计以及分部分项实施性施工组织设计和竣工文件中总结的实施性施工组织设计。各阶段的施工组织设计逐步细化、精确、优化，使其更加科学、合理、先进、经济。施工组织设计每优化一次，就可能使项目的成本降低一次。

　　实施性施工组织设计是成本控制的关键，它奠定了项目的成本基准和成本水平。项目在进行施工组织设计时，要综合考虑合同工期和项目的规模、性质、复杂程度、现场环境等各种因素。不同的施工组织设计，其对应项目成本的支出也会有所不同。施工的合理安排，劳动力、设备、材料的科学组织，先进技术、先进工艺的创新与应用，同时将这些与项目安全、质量、进度进行有机结合，这样才能最大限度地发挥资源优势，最大限度地节约成本。

　　一、 优化施工方案，降低施工成本

　　施工方案的制定是施工组织设计的核心内容。在投标阶段，科学合理的施工方案是施工企业向业主展示其技术装备能力、组织管理能力以及企业经济实力的关键要素，对于提高中标概率有着不可忽视的作用。在施工阶段，选择并实施科学合理的施工方案是缩短工期、确保质量、提高劳动生产率、降低工程成本的重要基础。因为施工方案一旦确定，施工进度计划、劳动力安排、机械设备的调配、物资材料的需求计划以及运输方式、施工现场的平面及空间布置、各种技术组织保证措施将随之而确定。然而，由于公路工程施工具有复杂的技术经济特点，履约中不确定因素对施工活动的影响认识不同。同一项目，由于出发点不同，不同的施工方案实施的最终效果会产生较大差异。优选施工方案，就成为编制施工组织设计的一项重要任务。这就要求我们必须对施工方案进行定性与定量的技术经济评价，对影响项目成本的重大施工方案，应有多种方案并对其进行经济对比和分析，向方案比选与技术进步要效益，强化施工组织设计和方案对工程造价影响的第一能动作用。施工方案的优劣，直接影响到项目的工程成本，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。因此，施工方案的优化是工程成本有效控制的首要途径。

　　在公路工程设计和建设中，施工方案的选择必须通过工程条件、工程经济和技术经济等方面的比较，选择既经济又适用的施工方案。比如，在编制重庆奉云路梅溪河特大桥主梁边跨现浇段的施工方案时，其主梁边跨现浇段设计长度55.86m，由于奉节岸边跨现浇段地层裂隙、溶洞发育，地质极为破碎，地表为松散堆积体;云阳岸支架高20-50m，横坡较陡，地势起伏不定，因此边跨支架施工极不安全且施工成本较大。因此项目在编写施工组织设计时，向总监办、设计代表、业主建议缩短边跨现浇段长度到小于10m，充分利用挂篮悬臂浇筑，辅助墩处增设竖向预应力束，通过墩梁间的竖向预应力改善梁的受力状况。新的施工方案减低了施工成本300多万元左右。可见，对于施工单位而言，编制施工组织设计时应根据工程实际以及本企业特点，动态地来选择合理的施工方案，有效地控制工程成本。

　　二、合理布置施工组织平面，减少成本支出

　　施工组织平面布置是设计单位根据施工特点和施工条件，来研究解决施工场地上所有设施在平面位置上的合理布置问题。施工组织平面的布置决定着预算中的直接费，合理的施工组织平面布置，可以避免施工设施反复搬迁、地下工程反复开挖、土方往返运输等浪费现象;可以降低运输费用，保证运输方便;可以减少临时性建筑物的修建费用，减少临时占地、降低临时占地的租地及青苗补偿等费用。在公路建设项目实际中，桥梁、涵洞可能分布在沿线，不可能每座桥涵处都设一座砼预制厂。所以，砼预制厂位置的布置就须认真考虑，既要靠近现有交通线附近，又要靠近预制构件需要量大的工程附近，这样即方便砂、石、钢筋、水泥等材料的进场，又能减少预制构件的运输费用，降低工程成本。

　　三、合理定位质量目标，控制质量成本

　　项目成本与其产品的质量水平、质量目标存在着密切的相互依存关系。质量成本包括预防成本、鉴定成本、故障成本和质量过剩成本等几个方面。预防成本具体指质量计划编制费、质量培训费、质量奖励费、施工能力研究费、质量改进措施费、质量信息费、施工过程质量策划费和质量保证体系认证费，鉴定成本包含进货检验费、工序检验费、已完工程检验费、已完工程质量评级费、测量费等，属于质量控制成本，与质量水平和目标成正比关系;故障成本属于损失性费用，与质量水平和目标成反比关系。质量过剩成本是指工程实体质量超过了设计规定应达到的质量标准，比如有些混泥土的强度超标。因此对混泥土生产的配合比进行优化，在满足质量标准和各项技术指标的前提下，降低各种原材料的消耗量。如果多用材料则成本额外增加消耗，形成质量过剩成本;少用则形成质量问题，造成返工、返修，形成质量故障成本。

　　因此，在编制实施性施工组织设计时应该以工程承包合同为标准，确定适宜的质量目标。质量目标定得越高，相应的质量标准也要高，投入也要增大。除树立品牌、扩大知名度工程以外，要仔细研究承包合同的质量要求，恰当把握准合同要求的临界点。项目要建立健全的的质量管理体系，树立质量“零缺陷”、工作“零缺陷”的思想，确保工程质量一次合格。通过对工程质量的过程控制，降低质量的故障成本。

　　四、缩短施工工期，降低进度成本

　　工期是衡量施工方案优劣的重要指标。因为时间本身就是一种特殊的资源，时间是价值的表现形式之一。对某些比较紧迫的施工任务来说，就是要千方百计地缩短工期，以满足项目使用的特殊要求。对于一般的施工任务，也需要进行综合分析，将工期控制在经济合理的时间范围以内。在对施工方案设定的工期进行评价时，首先要分析施工方案对业主规定工期的满足程度，能否十分有把握地使业主按期投入使用。其次对保证工期的有关措施要进行分析，对如何控制工期以及对影响工期的不确定因素的预测要进行分析评价，选择可信度较高、工期较短的方案。工程项目的合理工期由最优的施工方案决定。

　　工期的长短不但能直接影响工程项目的成本消耗，使公路产品尽快的发挥它的经济效益，而且能加速资金周转，降低资金成本。但是，不考虑工程质量，一味盲目地赶工期，往往带来不良的后果。例如，某段公路通车不到一年，就出现了大面积的的路面网裂现象，究其原因，其中重要的一点就是路面基层质量出了问题。由于每次施工作业段太长，水泥加水拌和后，人员、机械设备不到位，造成了拌和、平整、碾压脱节，延续时间超出了水泥终凝时间，致使碾压不成型，造成了“松散、起皮”等现象，导致道路破坏。其根本原因就是没有作好周密的施工组织计划，延误了碾压成型的最佳时机，致使基层强度达不到要求，从而造成了路面的破坏。所以，施工组织设计时，应按合理的工时、工期进行劳动力的安排、材料的供应和机械设备的合理配置。施工组织实施时应该做到材料齐备，人员、机械到位时再施工，严格按照施工组织设计要求进行施工，避免不顾工程质量而盲目加快进度而造成故障成本增加的现象。

　　五、合理组织材料与机械，节约成本支出

　　作为施工方，为了编制合理的材料施工组织设计，应主动走向市场、了解市场，比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况;同时也应适时掌握周边商家的材料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。

　　材料的费用在公路建设中占的比重很大，有的高达70%左右，所以，材料价格对工程造价的影响是举足轻重的。材料价格受材料的产地、运输方式、运距长短、运价高低等因素影响，因此，在编制施工组织设计时选用材料时应采用招标的办法，经过广泛的市场调查，根据材料不同产地的价格、运输方式、运价计算出不同供应方式的材料价格，再参考当地的市场价格货比三家，选用最实际、最经济的方案。同时，要合理组织运输，尽可能就近购料，选用最经济的运输方案，降低运输成本。在在编制施工组织设计时考虑材料的现场管理，合理堆放，减少二次搬运等问题，降低仓储损耗;推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料。例如，在山区修建一座特大桥梁的项目中，沙料的可选供应方案为：从洞庭湖采购黄沙，先通过船运，再通过汽车转运，黄沙的价格由出厂价加运费、场外运输损耗、采购保管费后合260元/m3;而用当地石材加工成机制砂加上添加材料，到工地的价格为90元/m3，施工组织设计中就选择了用当地石材加工成机制砂，其材料的价格最经济，有效地控制了工程造价。

　　机械使用费约占工程产品成本的15%左右，机械费控制指标，主要是根据工程量清单报价数量参考定额计算出各类机械的使用台班数。在编制施工组织设计时，要充分利用现有机械设备进行内部合理调度，力求提高机械利用率。在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。对于短缺机械，企业内部又调配不了的情况下，要进行购买与租赁的经济比较，购置设备数量应满足现场施工生产需要，切记盲目购置。要严格控制人力、动力、燃料等费用的支出，力求从各个角度来降低机械使用的各种费用。

　　六、确保施工安全，降低风险成本

　　“安全生产”是一切施工的前提条件，因此，在整个施工过程中，将始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立安全生产保证体系。公路施工企业在编制施工组织设计时，应当根据公路工程的特点制定相应的安全技术措施。对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。安全措施是对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调或监控的一系列活动，它可以保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全并创造适宜的施工环境。项目负责人是该项目的责任人，控制的重点是施工中人员的不安全行为、设备设施的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷，监督各项措施的实施。加强安全教育和宣传工作，加强施工现场管理。坚持“三不放过”、“工前交底和工后讲评”的制度，加强施工现场用电安全管理。工作人员要严格按照施工规范进行施工，施工期间谨慎小心，杜绝一切侥幸心理的存在，要深刻认识到“安全生产”是争取效益的主要因素。

　　项目部要树立安全就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全事故，对安全事故的多发区域时刻监控，减少或避免发生安全事故;要严格执行奖罚制度，使全体员工树立起清醒的安全意识，从源头上消除安全事故隐患。安全工作越好，处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，因而费用支出也越少。否则，如出现重大安全事故，不仅会给企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本，施工安全直接影响施工项目的成本。确保施工现场人员的人身安全和机械设备安全,是施工现场管理的重要内容。

　　项目成本控制贯穿于工程施工的全过程，涉及施工管理的方方面面，而施组设计是项目成本控制的起点，是制定成本控制预算指标的基础。在编制施工组织设计必须考虑项目效益的最大化，在编制实施性施工组织设计的过程是一个工程技术与经济的有机融合过程。