浅谈施工企业应急救援体系的建立及如何做好其审查工作

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　　国家在安全方面的立法，对建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，规范建筑市场秩序等起了重要的作用，但是在实践当中，仍然会因为种种原因，导致安全生产事故的发生。安全事故人命关天，任何的拖延和耽误都有可能导致生命和财产的威胁，都有可能导致损失的扩大。施工企业如何采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康?一旦发生事故，如何能够在最短的时间内将损失降低到最小?如何有效地开展应急救援工作?笔者认为，这离不开施工企业一个健全的应急救援体系和事先制订好的完善的事故应急预案。

　　下面笔者结合自己的工作体会就施工企业应急救援体系的建立及如何做好应急救援预案的审查工作谈谈自己的看法，与大家共同探讨。

　　1.应急救援体系建立的重要性

　　1.1相关法律、法规、规定的要求

　　⑴、《建设工程安全生产管理条例》第四十八条规定：“施工单位应当制订本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第四十九条规定：“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。”

　　⑵、《建筑法》第四十五条规定，施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责。因此，施工总承包单位要对施工现场的施工组织和安全生产进行统一管理和全面负责，统一组织、编制工程的生产安全事故应急预案;分包单位应服从总承包单位的管理。

　　⑶、《安全生产法》第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。”

　　⑷、2004年4月1日起实施的《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2003)表A.0.1安全生产管理制度分项评分第5项生产安全事故报告处理制度中有一项规定未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门急救援人员，扣5-10分。

　　⑸、2004年4月1日起施行的《江苏省建筑施工安全事故应急救援预案管理规定》(以下简称《规定》)第二条规定：“在本行政区域内从事土木工程、房屋建筑工程、……新建、扩建、改建和拆除等施工活动，应当编制建筑施工安全事故应急救援预案。”第四条规定：“建筑施工安全事故应急救援预案由工程承包单位编制。……”等等。

　　1.2安全事故特点及经济活动的要求

　　工程施工中生产安全事故具有突发性、紧迫性的特点，如果不事先做好充分的应急准备工作，很难在短时间内组织起有效的抢救，防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。

　　建筑工程施工应编制应急预案，制定应急措施、落实人员与器材，以保证在紧急情况发生时及时组织救援，降低事故所造成的损失，减少人员伤亡。

　　应急救援体系的建立是适应法律和经济活动的要求，给企业员工的工作和施工场区施工人员提供更好的安全环境;在事故发生以前制定好应急救援的措施;保证各种应急反应资源处于良好的备战状态;加强施工生产安全事故的预防;指导应急反应行动按计划有序地进行;防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援;及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失有效地避免或降低人员伤亡和财产损失;帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效;充分体现应急救援的“应急精神”，也是贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针。因此，在事故发生以前，未雨绸缪，建立好应急救援的体系，有着十分重要的作用。

　　施工企业如何做好应急救援体系的建立及安全事故应急预案的管理。《规定》在应急救援预案的内容等方面作了一些相应的要求，对安全方面起到了重要的作用。下面笔者就施工企业应急救援体系组织机构组成、人员配备、职责等方面谈谈笔者个人的看法，供大家参考。

　　2.施工企业应急救援体系的建立

　　2.1应急救援组织机构情况

　　应急救援预案是指事先制定的关于特大生产安全事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。应急救援组织是单位内部专门从事应急救援工作的独立机构。所谓组织，就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作，以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体，它含有3层意思：①目标是组织存在的前提。②没有分工与协作就不是组织。③没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。组织中各部门的合理划分对发挥组织效应是十分重要的。如果部门划分不合理，会造成控制、协调的困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织系统。

　　笔者认为施工企业安全生产应急救援预案反应组织机构可以进行一、二级编制，这样有利于公司领导层的决策和基层应急计划的实施，做到统筹安排、合理分工，体现职责分明、体系完备、重点突出的原则。即公司总部设置应急救援预案的一级反应组织机构，工程项目部设置应急计划实施的二级反应组织机构。当然，对于生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织，但应当配备应急救援人员。

　　2.2应急反应组织机构人员的构成

　　应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由公司各科室、项目部的人员分别兼职构成，分工合作、密切配合、相互联系、协调一致地开展工作。

　　⑴应急总指挥由公司的法定代表人担任;⑵应急副总指挥由公司的副总经理担任;⑶现场抢救组组长由公司的各工程项目经理担任，项目部组成人员为成员;⑷危险源风险评估组组长由公司的总工担任，总工办其他人员为成员;⑸技术处理组组长由公司的技术负责人担任，科室人员为成员;⑹善后工作组组长由公司的工会、办公室负责人担任，科室人员为成员;⑺后勤供应组组长由公司的财务科、机械管理科、物业管理科长担任，科室人员为成员;⑻事故调查组组长由公司的质安科(质量、安全科)负责人担任，科室人员为成员;⑼事故现场副指挥由项目经理担任;⑽现场伤员营救组由施工队长担任组长，各作业班组分别抽调人员组成;⑾物资抢救组由施工员、材料员各作业班组抽调人员组成;⑿消防灭火组由施工现场电工，各作业班组抽调人员组成;⒀后勤供应组、施工现场由后勤人员、各作业班组抽调人员组成。

　　2.3 应急救援组织机构职责、分工

　　组织必须形成必要的管理层次,缺乏足够的管理层次将使组织的运作陷入无序的状态。管理层次可分为3个层次，即决策层、执行层、操作层。决策层的任务应是确定管理组织的目标和大政方针，它必须精干，高效;执行层是直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动内容的，其人员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令;操作层是从事操作和完成具体任务的，其人员应有熟练的作业技能，这三个层次的职能和要求不同，标志着不同的职责和权限。从组织结构的规律来看，一定的人总是在一定的岗位上担任一定的职务，这样就产生了与岗位职务相适应的权利和责任，只有做到有职、有权、有责，才能使组织系统正常运行。不同的岗位职务应有不同的权责。权责不一致对组织的效能损害是很大的，权大于责就容易产生瞎指挥，滥用权力的官僚主义;责大于权就会影响管理人员的积极性、主动性、创造性，使组织缺乏活力。笔者认为只有明确相关人员的权限职责，才能责任到人，做到职与责的统一，这样有利于施工企业迅速、高效、有序地进行安全生产管理。

　　2.3.1一级机构即公司总部应急救援组织机构各部门的职责及职能

　　2.3.1.1应急预案总指挥的职责及职能

　　⑴分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型;⑵指挥、协调应急反应行动;⑶与施工单位应急反应人员、部门、组织和机构进行联络;⑷直接监察应急操作人员行动;⑸最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全;⑹协调后勤方面以支援应急反应组织;⑺应急反应组织的启动;⑻应急评估、确定升高或降低应急报警级别;⑼通报外部机构，决定请求外援援助;⑽决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

　　2.3.1.2应急预案副总指挥的职责及职能

　　⑴协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务;⑵应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议;⑶保持与事故现场副总指挥的直接联络;⑷协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作;⑸组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估;⑹定期检察各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态;⑺根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。

　　2.3.1.3现场抢救组的职责及职能

　　⑴抢救现场伤员。如果发生人员伤害需要救护的，应当迅速联系医疗单位进行抢救，有条件的，还应当进行现场救护等;⑵抢救现场物资;⑶组建现场消防队。如现场发生火灾的，应当立即报警，并组建现场消防队进行灭火;⑷保证现场救援通道的畅通;

　　2.3.1.4危险风险评估组的职责及职能

　　⑴对各施工现场特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估;⑵指导施工企业的安全生产部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生;⑶完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据;⑷落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警的报警的联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施;⑸确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启动;⑹科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。

　　2.3.1.5技术处理组的职责及职能

　　⑴根据各项目经理部的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备;⑵应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

　　2.3.1.6善后工作组的职责及职能

　　⑴做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱;⑵做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾;⑶与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作;⑷慰问有关伤员及家属;

　　2.3.1.7事故调查组的职责及职能

　　⑴保护事故现场;⑵对现场的有关实物资料进行取样封存，以利于将来事故调查处理，防止证据遗失;⑶调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任;⑷按“三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结;

　　除上以外，事故调查组也应依据相关规定，比如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等履行自己的职责。另外，有关部门正在研究制定《伤亡事故报告和调查处理条例》，对建设工程的生产安全事故分类和调查处理将作出具体规定。

　　2.3.1.8后勤组的职责及职能

　　⑴协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产的应急反应物资储备计划，检察、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档;⑵定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标;⑶定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应的启动，做好物资资源数据储备;⑷应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务;

　　2.3.2二级应急反应组织机构各部门的职责及职能

　　2.3.2.1事故现场副指挥的职责及职能

　　⑴所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调;⑵现场事故评估;⑶保证现场人员和公众应急反应行动的执行;⑷控制紧急情况;⑸做好与消防、医疗、公安、交通管制、抢险救灾等公共救援部门的联系。比如发生安全事故时，立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好准备，确保伤员得到及时医治。请求公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序等等。

　　2.3.2.2现场伤员营救组的职责及职能

　　⑴引导现场作业人员从安全通道疏散;⑵对受伤人员进行营救至安全地带;

　　另外，现场救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护用具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人生安全和财产安全。

　　2.3.2.3物资抢救组的职责及职能

　　⑴抢救可以转移的场区内物资;⑵转移可能引起新危险源的物资到安全地带;

　　2.3.2.4消防灭火组的职责及职能

　　⑴启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作;⑵协助消防部门进行消防灭火的辅助工作;

　　2.3.2.5保卫疏散组的职责及职能

　　⑴为防止非常时期造成现场秩序混乱，而耽搁抢救时机，保卫疏散组应对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作，如发现阻碍，应立即疏散人员，清理障碍物;⑵疏散场区内外人员撤出危险地带;

　　2.3.2.6后勤供应组的职责及职能

　　⑴迅速调配抢险物资器材至事故发生点;⑵提供和检查抢险人员的装备和安全防护;⑶及时提供后续的抢险物资;⑷迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中;

　　2.4 事故报告指定机构人员、联系电话

　　公司的质安科是事故报告的指定机构，应有具体责任人的职务、联系电话，质安科接到报告后及时向总指挥报告，总指挥根据有关法规及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告。特种设备发生事故的，应当依据《特种设备安全监察条例》进行处理，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。

　　2.5救援器材、设备的配备、车辆的落实等

　　必要的应急救援器材、设备，是进行事故应急救援不可缺少的工具和手段。这些器材设备必须在平时就予以配备，否则，发生事故时就很难进行有效救援。公司应当每年从利润中提取一定比例的费用，根据公司施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备。为了保证这些器材、设备处于正常运转状态，在发生事故时用得上、用得好，还应当对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养并且不得挪作他用。启动应急救援预案后，公司的机械设备、运输车辆统一纳入应急救援工作之中。

　　2.6 应急救援的培训与演练

　　定期组织应急救援的培训与演练目的是预防安全事故，并在出现事故时能够及时的进行处理，将损失降低到最小。

　　2.6.1培训

　　应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部、施工项目部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。⑴一级应急组织每年进行进行一次培训;⑵二级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训;⑶新加入的人员应及时培训。

　　主要培训一下内容：

　　⑴了解本行业安全生产方针、政策、有关法律、法规以及安全救护过程;⑵熟悉应急救援组织的任务和职责，掌握救援行动的方法、技能和注意事项;⑶熟悉本单位的安全生产情况，其中包括建设工程的基本情况、建筑施工项目经理部的基本情况等等;⑷掌握应急救援器材、设备的性能、使用方法、常见故障处理和维护保养的要求，比如灭火器的使用以及灭火步骤的训练等等;⑸施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用等等;⑹对危险源的突显特性辨识;⑺事故报警，知道安全事故的救护单位，包括建设工程所在市、县医疗救护中心、医院的名称、电话、距离等等。⑻紧急情况下人员的安全疏散;⑼现场抢救的基本知识等等。

　　2.6.2演练

　　演练所采取的主要形式有：①功能性演练②桌面演练③全面演练。应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，针对应急预案应定期组织演练，对演练情况进行科学的评价，在锻炼队伍的同时，验证预案的实用性和有效性。公司总部人员每年应定期组织演练，施工项目部在项目开工后应进行演练一次，同时应根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存在一定差距的在以后的工作中加以提高。如扬州市公元国际大厦工程项目部在上级主管部门的主持领导下进行了应急预案的演练取得了可喜的效果，通过演练，人们对安全认识有了提高，并认识到自身安全方面存在的不足，在以后的工作中不断加以改进。

　　2.7应急救援预案的启动、实施和终止后工作恢复

　　当事故的评估预测达到启动应急救援预案条件时，由应急总指挥启动应急反应预案令。

　　对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除;所有现场人员均得到清点;不存在其它影响应急救援预案终止的因素;应急救援行动已完全转化为社会公共救援;应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的;应急总指挥下达应急终止令。

　　应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。

　　对急救援预案实施的全过程，施工企业应认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订修改提供经验和完善的依据。

　　3.主管部门如何做好应急救援预案的审查工作

　　主管部门不仅仅应该协助施工企业做好应急救援体系的建立，把施工企业安保体系的实施作为监督企业安全生产的重要内容，还应当做好应急救援预案的审查、实施工作。

　　⑴应急救援预案是否建立了审批制度和进行了备案。主管部门应检查预案是否经过了公司部门的审批，其编制、审核、审批及责任人的签字、盖章手续等否齐全有效，是否符合《规定》第六条的要求，建筑施工企业安全事故应急救援预案作为安全报监的附件材料报工程所在地的施工安全生产监督部门进行了备案。

　　⑵应急救援预案制定，重点是否突出，有较强的针对性。应急救援预案制订应结合建设工程安全生产的实际情况、施工的规模、特点和范围，分析危险点、危险源、危险场地等，预测和评估危害程度，发现和掌握危险出现的规律，确定易发生重大事故的部位、环节以及落实控制措施的情况。在开工前，应督促要求施工单位对施工过程应进行安全方面的策划，认真分析可能出现的导致发生事故的危险因素，有针对性地制定应急救援预案。

　　⑶检查应急救援预案确定的程序是否简单、明了，步骤是否明确。预案应省去一切不必要的繁琐程序，能够保证在突发事故时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。同时应明确应急救援中的设备、设施、物资、资金、人力和其他资源(包括社会和外部援助资源)等。包括在紧急情况或事故灾害发生时确保生命财产安全、环境安全的具体措施。

　　建筑施工安全事故应急救援预案应当告知现场施工作业人员，施工期间，其内容应当在显著位置予以公示，主管部门应监督其程序的实施。

　　⑷预案中指挥、分工与协作是否统一，责任是否明确。在组织理论中，分工就是按照提高组织的专业化程度和工作效率的要求，把组织的目标、任务分成各级、各部门、每个人的目标、任务，明确干什么，怎么干。同时注意各部门之间的主动协调，使人的能动性得到充分发挥。施工单位、行政机关以及其他有关方面如何分工、配合、协调，应当在预案中明确。

　　4.结语

　　当然应急救预案的落实，在实际实施中还存在一些问题。比如，应急救援资金的落实问题。建设部在二○○五年六月七日印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知，同时《建设工程安全生产管理条例》第八条规定，建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工，确定安全生产费用，提供给施工单位。但是有些建设单位却不能全部、及时地将这笔费用划转给施工单位，或则有些施工单位将建设单位提供的安全生产费用不能专款专用，有的甚至挪作他用。安全生产费用的不能足额到位，导致了在资金上不能保证应急救预案的实施。另外，应急救预案的落实还存在有的应急组织机构形同虚设、部分施工企业应急救援体系不够健全、安全生产责任制度不落实，施工企业人员、应急物资的配备，超过使用期限设备的更新等问题。这需要相关主管部门指导和督促建筑施工企业应急救援体系的建立、安全生产监督部门把好备案关、建设行政主管机构加强监督管理的职能、也需要政府部门加强相关制度的确立等等。上海市制定的《施工现场安全生产保证体系》应值得相关建设行政主管部门的借鉴。《建筑法》、《安全生产法》等是安全生产重要的法律依据,但由于建设工程涉及的主体众多，又是一个高风险行业，因此，有必要将法律中有关安全生产的法律制度进一部细化，对建设工程活动中涉及到的方方面面作出具体规定。

　　建筑施工企业只有做到组织保证、制度保证以及资金，设施、设备保证，和其他资源(社会和外部资源)保证等，安全生产应急救援体系才能得以顺利实施。