开展安全生产标准化岗位达标工作的重难点及实施建议

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　　一、安全生产标准化岗位达标工作的意义

　　针对企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题，为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，国务院于2010年7月19日下发《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，其中第2章第7条明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”2011年5月30日，国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央联合根据国务院关于安全生产的要求联合下发《关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》(安监总管四〔2011〕82号)，对企业的安全生产标准化岗位达标工作进行了详细的指导。

　　开展安全生产标准化岗位达标工作是企业建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的根本保障。安全生产标准化岗位达标工作旨在企业对自身的生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定岗位标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化，提高企业的安全素质，最终能够达到强化源头管理的目的。

　　开展安全生产标准化岗位达标工作是落实企业安全生产主体责任的重要举措。企业生产安全事故多数是由“三违”(违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)造成的。安全生产标准化岗位达标工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调企业全部岗位工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。

　　二、安全生产标准化岗位达标工作实施的重难点

　　通过对《关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》(安监总管四〔2011〕82号)文件的认真学习和笔者企业试点单位岗位达标工作的试运行情况，认为以下几项工是开展安全生产标准化岗位达标工作的重点和难点：

　　1、清晰的认识岗位达标工作与安全管理实际工作的关系

　　部分人员对岗位达标工作理解不够，把岗位达标工作当成是完全新的体系工作去实施，没有与日常的安全生产工作紧密联系起来，没有体会达标工作实质上就是有关安全的法律法规、企业要求在岗位上的具体体现，岗位考核实质上是法律法规、公司要求对此岗位的要求的集中反映。此类人员将岗位达标工作的重点放在考核上，把此项工作当成是“考试”，考核达标后就完成“任务”，没有将岗位达标工作与企业的安全管理体系、日常安全管理有机的结合，没有形成长效的达标机制，容易出现形式主义，搞花架子、华而不实，或者运动式、一阵风。

　　2、实现岗位达标制度的量化细化和全面化

　　安全管理离不开制度，需要的是可具体操作实现的标准，细化的制度。在岗位达标工作中，制定岗位标准，明确岗位达标要求是岗位达标工作的核心和基础。在指导意见中对岗位标准主要要求有八项：岗位职责描述;岗位人员基本要求;岗位知识和技能要求;行为安全要求;作业现场安全要求;装备护品要求;结合本企业、专业及岗位的特点，提出的其他岗位安全生产要求。在对试点单位的评审中，得出岗位人员基本要求、装备护品要求、岗位知识和技能要求、岗位职责描述这四个方面的岗位达标要求基本可以实现量化、细化，但行为安全要求、作业现场安全要求等其他方面则制定的比较含糊、伸缩性强，而具体性、确定性、强制性不够，如在行为安全要求中到处是“遵守相关安全生产操作规程”之类的表述，没有突出不同岗位的差异性，没有针对性、确定性和可操作性。

　　3、执行制度的严肃性

　　安全生产标注化岗位达标要想落到实处、提高整体的安全生产标注化水平，从企业负责人到项目专业分包、劳务分包都必须严格按制度行事。

　　目前企业内相当一部分管理人员，特别是部分领导对安全管理的理解比较狭隘，认为安全管理就是安全管理人员的职责，只要沾上安全的活动就是安全管理部门或人员的责任，缺乏“安全工作，人人有责”的意识，同时缺乏参与到安全管理的主动性。导致部分单位安全管理上缩手缩脚，欺上瞒下，安全管理人员对一些违反规章制度的行为或人和事，不敢碰硬、纠正和大胆管理，而是搞平衡，甚至和稀泥，在某些具体工作上，采取欺上瞒下，弄虚作假的手段。在进行岗位达标考核时，本来应有考核小组进行的工作全部放在安全管理人员的基础上，而安全管理人员在考核时，顾虑太多，导致考核流于纸上，根本不能起到考核后提高的目标。

　　安全生产标准化岗位达标建设工作能够实现的基础是直接进行施工的操作人员，而施工现场劳务人员的安全意识淡薄、文化水平低、技能差、流动性大，对增加“额外”要求的岗位达标工作参与意愿不强，甚至存在抵触心理，有的项目部为避免与分包队伍形成过激矛盾，在标准化建设方面往往不得不向分包队伍妥协，放弃标准化要求。

　　4、进行岗位达标工作的持续性和针对性

　　要充分认识到岗位达标工作是一项长期性、综合性的工作，岗位达标的目的不仅仅是企业“全员达标”，更重要的是通过达标工作找出企业安全管理中的薄弱之处加以改进。每一次对岗位的考核都应统计该岗位员工存在的不足之处，分析原因，进行针对性的整改，实现“PDCA”的闭环管理，持续提高企业的安全管理水平。

　　三、对安全生产标准化岗位达标工作的建议

　　今后的安全生产管理工作，笔者认为开展以下几个方面的工作可以提高岗位达标工作的成效。

　　1、提高认识、落实责任

　　将开展安全生产标准化岗位达标工作建设纳入长效机制，加强和创新安全管理，把岗位达标工作作为促进安全生产工作上水平的固本强基工程来抓，全力推进安全生产标准化工作。领导是否重视是安全管理的前提，企业要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，全面开展安全生产标准化创建工作，同时调动了广大员工参与岗位达标工作的积极性，加强对标准化创建工作的巡检抽查和定期评估，确保安全生产标准化创建工作健康、有序推进。

　　2、有机融合、综合管理

　　企业要准确的认识到安全生产标准化岗位达标工作与日常安全管理工作的紧密联系，要将岗位达标工作与企业安全管理体系、日常安全管理有机的融合，进行管理整合。

　　譬如岗位标准主要要求中的岗位职责描述、岗位人员基本要求可以与人力资源管理部门进行整合。岗位标准要求中的岗位知识和技能要求、行为安全要求、作业现场安全要求、装备护品要求等则可以结合安全入场教育或班组安全教育活动来进行，达标考核则可以通过对岗位的日常安全检查来进行，考核后的改进通过整改措施来实现等等。

　　通过融合和综合管理后，既可以减少安全生产标准化岗位达标工作新“增加”的工作量，使日常的安全管理更具有实施性和针对性，同时可以提高公司各类人员参与达标工作的积极性。

　　3、以我为主、严格执行

　　两层分离，剥离作业层，是建筑企业减少负担、轻装上阵的选择，但由于劳务市场尚不成熟，出现的典型问题是管理断层。在岗位达标工作中，劳务班组的岗位达标工作则充分体现出这种管理断层。在对企业内部员工进行岗位达标考核时，基本可以按照严格的要求的考核，但对劳务考核时就自然的降低标准，存在“差不多”就行的管理方式，然而班组岗位达标工作是开展岗位达标的基础，基础不牢固，上层建设的再好也枉然。

　　通过笔者企业各下属单位的安全管理情况可以看出劳务队并不是不可管理的，如有的项目业主安全管理要求严格，劳务队伍对安全生产就比较自觉，对建筑企业的安全管理业比较重视，相反，业主或者建筑企业不重视安全管理，劳务队伍则对安全不以为然。开展企业岗位达标工作时对劳务人员要从开始就坚持自己的原则和制度，营造出安全生产管理严肃的气氛，不能依靠上级单位或业主对劳务队伍进行施压，要善于、敢于在劳务队伍中树立企业良好的形象。

　　此外铁道部提出新的建设劳务管理的新思路-架子队管理，值得我们借鉴，相比较目前的劳务分包模式，架子队坚持“以我为主”，牢牢把握项目施工的主动权，通过强化对作业层的管理和控制，保障安全质量管理体系的运行，真正做到“横向到边，竖向到底”。企业的大型项目中推广岗位达标工作时，可以将安全员、技术员、施工员融进劳务班组中，由企业内部的管理人员跨过包工头直接对劳务人员进行岗位达标考核，根据考核进行奖惩，确保岗位达标的实现。

　　4、典型引路、完善机制

　　及时总结推广先进经验和做法，通过岗位练兵、师徒帮教及理论比赛、技能考核等活动，开展“争创青年安全生产示范岗”活动，选树“优秀工人”、“安全示范岗”，推动安全生产标准化岗位达标工作，以岗位达标推动企业达标。

　　通过推进岗位达标达标工作，审查并完善安全管理机制，是企业的安全管理达到制度标准化、人员标准化、现场标准化、过程标准化等，有效的推动企业标准化的建设。

　　5、以“岗位”为考核对象

　　进行岗位达标的过程中，部分单位把考核对象设定为具体的个人，而不是以项目的“岗位”来进行考核。以“人”为对象进行达标考核，工作量大且考核难点大，如一般的工程项目高峰时光劳务工人就几百人，且流动性大，如实按要求进行考核的工作量大且做无用工。以“岗位”为对象进行考核，如把项目的劳务队伍按班组分为“钢筋工”、

　　“木工工”、“架子工”等，以岗位上的群体为一个考核对象，不考虑个别人员的流动，这样既可以达到考核的目的，减轻考核工作量，同时易于与日常的安全检查工作相融合，便于实施。

　　四、结语

　　安全生产标准化岗位达标工作是一项系统性的工作，单个部门或人员是不可能完成此项工作，这需要企业上下一心，共同推动，相信通过安全生产标准化岗位达标工作，企业内会形成长效的安全管理机制，确实提高公司的安全管理水平。