绿色施工的难点举例

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　　施工企业推行绿色施工的现状

　　近年来，建筑业产业规模不断扩大，发展的同时也带来了一系列资源消耗、环境污染等问题。为加强能源资源节约和生态环境保护，满足国民经济又好又快发展的需要，建设资源节约型环境友好型社会，促进建筑业健康可持续发展，2007年，在国家大的节能政策背景下，住建部出台了《绿色施工导则》(建质[2007]223号文)，并配套制定了《建筑工程绿色施工评价标准》(GB/T50640)。随之，全国各级地方政府、建设主管部门和建设行业协会相继制定、出台了有关实施规定、要求和评价办法，一定程度上推动了绿色施工的发展，如《全国建筑业绿色施工示范工程管理办法(试行)》《全国建筑业绿色施工示范工程验收评价主要指标》《全国绿色施工示范工程申报与验收指南》等。江苏地区自2010年以来，省政府、省住建厅和省建协先后印发了《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》《关于开展江苏省绿色施工工程创建活动的通知》《江苏省建筑工程绿色施工评价实施办法(试行)》等，从宏观和微观上就绿色施工工程创建意义、宣传教育、组织领导与分工、激励政策、评价实施办法以及绿色施工工程申报、评审等方面作了明确规定，以期将绿色施工的创建活动制度化、规范化、程序化。

　　绿色施工的推行在我国尚处于起步阶段，政府和行业协会作为绿色施工政策的制定者、引导者、组织者和评价者，做了大量的前期性、基础性、框架性和指导性的工作，但是绿色施工的推行实施主体仍为全国数以万计的施工企业。住建部出台的《绿色施工导则》主要用于指导建筑工程的绿色施工，明确了绿色施工的具体做法。《建筑工程绿色施工评价标准》则主要从“四节一环保”评价指标方面作了规定，要求对于控制项在绿色施工过程中必须达到;对于一般项，是属于难度和要求适中的条款，在绿色施工过程中根据实际情况进行评价;对于优选项，属于难度较大、要求较高的条款，在绿色施工过程中根据实际而定。

　　但是，在目前的市场环境和政策背景下，施工企业普遍缺乏绿色施工的动力，在推行绿色施工过程中又面临不少困难和问题等，绿色施工的推行效果并不如政府或行业协会所期待的那样理想，《建筑工程绿色施工评价标准》评价指标中的不少条款在现阶段难以操作或有效实施。

　　绿色施工的难点举例分析

　　例1：环境保护评价指标中控制项“5.1.2 施工现场应在醒目位置设环境保护标识”。通过几十年的发展，目前建设工程施工现场均能设置统一的安全文明标识牌或标志，但目前国家、行业和地方还没有统一设计、制作和可售的环境保护标识牌或标志牌，部分施工单位自制的环境保护标识牌或标志牌五花八门，图示和色调不一，有的施工企业甚至出现无处下手或有劲无处使的现象，感到困惑，没办法干脆就不设置标识牌或标志。

　　例2：环境保护评价指标中一般项“5.2.3 扬尘控制应符合下列规定：2.对裸露地面、集中堆放的土方应采取抑尘措施”。施工单位对现场裸露地面、集中堆放的土方采取抑尘措施，通常做法是场地表面混凝土硬化、砂石铺设、绿化、各种形式覆盖、反复洒水等，所需投入的劳动力、材料均会增加企业的负担和施工成本，如果一个施工场地范围内非施工用地面积较大甚至很大，若按规定将抑尘措施全部落实到位，其所要投入的成本是可想而知的。在合理低价竞标、中标的大环境背景下，施工企业的实际做法是可想而知的。

　　例3：环境保护评价指标中一般项“5.2.4 废气排放控制应符合下列规定：1.进出场车辆及机械设备废气排放应符合国家年检要求;3.电焊烟气的排放应符合现行国家标准《大气污染物综合排放标准》GB16297的规定。”这两条评价指标的实施操作具有一定的难度，对进出场车辆废气排放的检查相对好操作一些，可以检查其车辆的年检标志，但对机械设备废气排放和电焊烟气的排放进行检查控制实施起来确有一定的难度，因为现阶段很少有施工单位(含总包、参建和专业施工单位)或其下游、关联单位(如设备租赁公司、预抖砼公司等)对机械设备废气排放负责。应由哪个部门检测?收费如何规范?检测不合格是设备本身出厂检验就不达标还是所用石化燃料有害物质超标所致?检测不合格停用后会对工期产生多少影响?电焊烟气的排放由谁检测?如果由施工单位自检则怎么检测?如何规范自检的行为?如何保证检测数据的有效性和真实性?这些问题涉及方方面面，非常复杂。

　　例4：环境保护评价指标中一般项“5.2.5 建筑垃圾处理应符合下列规定：5.建筑垃圾回收利用率应达到30%。”建设工程施工现场所产生的建筑垃圾一般包括：碎砖、碎砌块、废旧模板和木方、砂浆和混凝土落地灰、施工缺陷处理产生的混凝土垃圾、废旧管线、废弃的装饰材料等。一方面受现有技术条件、市场因素和政府导向、政策措施的影响，到底什么方式、程度的处理和利用才算是真正的建筑垃圾回收利用?用于简单的回填?做道路和材料堆放加工场的垫层?资源化可再生利用?简单的上门回收?到目前我们似乎难以找到一个明确的答案。另一方面建筑垃圾回收利用率应达到30%这个定量评价指标如何界定，是用数量、质量界定?还是用回收价值界定?这些问题操作起来都有一定难度。

　　例5：环境保护评价指标中一般项“5.2.6 污水排放应符合下列规定：5.雨水、污水应分流排放。”雨水、污水分流排放从环保角度考虑是有百利而无一害的，而且具有可操作性，但实施后会增加施工单位的成本，客观事实是一般施工单位能省则省、能不做尽量不做。

　　例6：环境保护评价指标中一般项“5.2.10施工中，开挖土方应合理回填利用。”开挖土方后在场地就近堆放二次回填利用，本身对施工企业来说是乐见其成的好办法，可以省去土方场内外来回倒运，减少重复运输和回土购置的成本。但受大部分建设场地狭小的客观条件限制，施工企业往往难遂其愿。

　　例7：环境保护评价指标中优选项“5.3.2 现场应设置可移动环保厕所，并应定期清运、消毒。”现场设置可移动环保厕所，一方面可解决在建工程尤其是高层、超高层建筑工人就地上厕所的难题，另一方面可提高现场文明施工程度，并可提高施工效率。但实施后同样会增加施工单位的成本，目前市场上成品可移动环保厕所由于购买使用率较低，其生产成本和销售价格相对较高，如采用租赁形式发生损坏则要进行赔偿，所以在现阶段的经济技术条件下，如果没有政府层面强制性规定或其他利益驱动的考量，可以想象一般施工单位的实际想法和做法到底是什么样的。

　　例8：节材与材料资源利用评价指标中一般项“6.2.3 资源再生利用符合下列规定：1.建筑余料应合理使用;2.板材、块材等下脚料和撒落混凝土及砂浆应科学利用。”此项难点同前面例4大同小异，具体分析暂略。

　　例9：节水与水资源利用评价指标中一般项“7.2.2 水资源利用应符合下列规定：1.基坑降水应储存使用。”对施工现场附近无江、湖、河的工程，如其现场基坑降水储存后可直接或间接用于施工现场大门车辆冲洗、厕所冲洗、加工场地和道路喷洒、支撑和临设拆除喷洒、绿化浇水、砖砌块上墙前的浇水湿润、模板机具和工具冲洗用水和养护用水等方面，多余的地下水可采取回灌技术，则可减少漏斗现象产生，可节省直接使用市政管网自来水的临时用水费用，又可避免钻井抽取地下水，产生较好的经济、社会和环保综合效益。但基坑降水只有有效储存才能做到合理使用，对施工企业来说，由于受场地条件限制等原因难以一次性在场地上修建大容量的临时蓄水池，或由于分散建设蓄水池增加施工难度、增加施工成本等，基坑降水的有效储存等利用往往难以实施到位。

　　推行绿色施工的几点建议

　　定额取费调整措施。施工企业推行绿色施工必然会在传统工程管理的基础上增加部分成本投入，为减轻施工企业负担，解除其后顾之忧，企业可参照现行工程招投预算报价组成中强制、单独列取安全措施费的做法，将施工企业的正当、合理诉求通过行业协会的纽带、桥梁作用积极向政府建设行政主管部门进行反映、沟通，根据各地区的差异性将绿色施工额外增加的费用作调研测算后作为一个子项列入定额取费范围。在编制工程招投文件时顺理成章地将编制绿色施工方案的要求列入到工程招投标范围，并作为技术标书评分要点因素之一。对施工企业而言，投标时的绿色施工方案在工程中标后根据工程特点进一步优化、调整和完善，可作为现场实施绿色施工的纲领性文件，用以指导实施和创建绿色施工工程。

　　加大绿色施工宣传和培训力度。为提高项目参建人员对绿色施工的认识，深刻理解绿色施工的现实和长远意义，创造良好的运行环境，在绿色施工推行的起步阶段，施工企业应加大对各级管理人员的绿色施工培训力度，引导管理层提高绿色施工的认识，深刻理解绿色施工的重要意义，增强社会责任意识，以便更好地贯彻、实施。作为最直接、最基层的项目部，在施工过程中应有针对性地组织开展绿色施工宣传工作，如设置展板、横幅、标语等，通过宣传来营造良好的绿色施工氛围。另一方面组织参加各类绿色施工工程创建经验交流会，通过加强技术和管理人员以及一线建筑工人分类培训，使广大工程建设者尽早熟悉掌握绿色施工的要求、原则、方法，及时有效地用于工程建设实践，保障绿色施工的实施效果。

　　加大绿色施工经费投入和技术研发力度。施工企业应在其科技活动经费中单独设立绿色施工经费科目，实行相对独立的预算支出与核算制度，保证资金投入。同时应以企业技术中心为研发主体，加大绿色施工科技研发力度。加强绿色施工的“产学研”联合，利用资金优势，逐步建立产学研技术联盟，和高校及科研机构联合攻克绿色施工、建筑节能降耗、可再生能源利用等方面的关键性技术，根据在建工程的特点和施工前沿技术，有针对地开展专项技术研究，做好绿色施工技术和信息化技术、材料、产品及适用成套技术的研发和推广应用，实现信息、技术、资源和成果共享，全面提高施工企业的绿色施工的自主创新能力和市场竞争力。

　　政府层面的绿色施工激励措施。充分发挥绿色施工示范工程的引领和示范作用。以示范工程为平台，尽快引导促进更多更好的绿色施工技术和管理经验应用于工程建设。既然实施创建绿色施工示范工程后能产生一定的经济、社会和环保效益，则对成功创建“绿色施工示范工程”的项目，一方面除对建设单位及主要承建、参建、监理单位奖励外，在对各类优质工程及建设系统各类奖项的评选审定时应充分考虑绿色施工工程的因素，以提升工程的节减排、绿色环保的含量，强化激励作用，激发各责任主体和参建各方参与的积极性。另一方面对“绿色施工示范工程”创建的主要有功人员应授予获奖证书并发文通报表彰，增加其个人荣誉感，同时可参照“建筑业10项新技术应用示范工程”(科技应用示范工程)和省部级工法、国家级工法的技术成果价值，明确规定对绿色施工获奖的有功人员可作为个人职称评定的有效业绩之一。

　　由政府主管部门行文规定，对政府投资项目和国有非政府投资项目在招标条件中明确，凡参加投标的企业如能提供企业近期创建绿色施工示范的有关原件证明材料，则在资格预审报名时给予加分处理。

　　企业层面的绿色施工奖惩措施。施工单位可实行工程承包经济指标与绿色施工创建指标相结合的考核办法，将各班组和管理者的绿色施工考核档次与其年终分配系数相挂钩实行上下浮动调整。比如将绿色施工分档考核分“好”“一般”“差”三个等级，对考核结果为“好”的单位和个人，其年终分配系数考虑给予一定幅度的上浮;对考核结果为“一般”的单位和个人，对其年终分配系数按常规考核办法实施;对考核结果为“差”的单位和个人，其年终分配系数考虑给予一定幅度的下浮，以此形成有利于绿色施工开展的内部责任和激励管理机制，从而促进项目在绿色施工中自觉落实责任。

　　将项目部绿色施工工程创建实施情况包括拍照、资料收集等纳入公司月度检查考核，进行单项评比打分、排名和奖罚考核，通过建立日常的奖惩激励机制来确保绿色施工整个创建过程的有效实施。

　　充分发挥绿色施工示范工程的引导作用，设立相应的奖励基金，加大绿色施工评比和奖励力度，对推进绿色施工业绩突出的班组和个人给予通报表彰和经济奖励，同时将绿色施工获得的成果、业绩与个人职务晋升、职称申报、工资考核等个人成长、发展相挂钩，以此促进绿色施工的有力开展。