升级版挂靠的来龙去脉

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　　建筑业企业挂靠，是指一个有资质的施工企业，允许他人或者其他企业在一定时间内或某一特定项目，使用自己企业的名义对外承接工程收取管理费的行为。建筑挂靠的治理整顿虽然一直在开展，但是在部分领域、部分地区挂靠现象不断没有得到有效治理，还存在挂靠形式升级，挂靠危害更加严重。按照中共十八届三中全会要求，治理挂靠还需要用改革的手段，采用多种方法综合治理，促进建筑市场的繁荣和发展。

　　长期以来，由于我国建筑市场“僧多粥少”，竞争激烈，受诸多因素驱动，“挂靠”事件、形式层出不穷。虽然政府组织前头一直在认真治理，但是受很多因素的影响，挂靠现象层次不穷，不断升级，挂靠方式更加多样，部分通过披上合法外衣而使得挂靠更加隐蔽，危害更加严重。

　　升级版挂靠危害更加严重

　　目前挂靠主要表现以下几种模式：一是“小牛拉大车”。主要表现是不具有相应资质的“小公司”为承接某项高于其实力的“大项目”而通过协议挂靠大公司的方式获得项目承包权的商业行为。多级次法人集团公司内部，下级法人单位为承建高等级工程，使用高等级母公司资质行为。二是“分包项目”。主要表现是专项承包业务方面(劳务、机械租赁、设备安装、装饰)，其核心是，专项分包的企业不具备专业资质，此工程的挂靠行为往往导致工程被层层转包。三是“自然人”模式。主要表现为工程项目管理、设计、预算、代理、监理等技术人员的挂靠行为。此类挂靠表现最为普遍，给建筑市场发展带来的危害也最为严重。

　　无论哪一种挂靠模式，其实质都是实际工程建设主体——挂靠方，无法达到政府、业主、监管机构在资质、能力或专业人员等方面的要求，带来的问题直接影响社会经济的各个方面。

　　首先，挂靠项目实施独立核算，挂靠方自负盈亏，被挂靠方往往对工程的质量、安全、进度均不过问，工程项目存在严重隐患，“安全事故”工程、“豆腐渣”工程、“半拉子”工程中多多少少可以找到“挂靠”的痕迹。其次是项目法律纠纷事件增多，项目的实施主体和项目的责任主体的分离导致工程建设过程中监管，事故发生后责任追究难以落实。现在很多企业或个人，特别是很多专业分包单位，不计代价先行利用资质，实现挂靠成功，然后通过赖、拖等手段，影响工程正常施工，并且采用极端方式闹薪、索赔等，实现非法获利。再次就是挂靠方通过不正当的竞争手段，导致招投标过程的不公平，扰乱正常的社会经济秩序，从而影响了守法企业的投标积极性。更为严重的是，在投资领域带来权力寻租或权钱交易，产生腐败行为，使投资管理产生扭曲，政府、监督机构公信力下降，败坏社会风气，为工程建设埋下诸多隐患。可以说挂靠行为已经在我国某些地区的建筑领域存在是不争的事实，建筑市场秩序混乱也是必然的结果。

　　原因错综复杂，治理难度加大

　　随着国家建设规模的不断增大，建设领域的投资量很大，建设施工领域往往成为 “唐僧肉”，社会各方都想从中攫取一点利益，于是利益各关联方是“八仙过海、穷尽办法、各显其能”想从中取得利益。虽然经过综合治理，但是由于更加深刻的原因，导致挂靠现象还一直存在并且呈现升级、换版趋势。综合分析导致挂靠现象产生的原因主要有：

　　关系链条是前提。挂靠是以有效关系链接作为前提的，从挂靠出现到现在，为何屡禁不止，部分地区、领域甚至愈演愈烈，这与我国目前社会风气密不可分，凡是办事都是先找关系、用关系，凡是遇到麻烦先找熟人、用熟人。这样，这种畸形的社会“关系”盛行、蔓延在某些地区、某些领域。在建筑施工行业这种“关系”也就成了决定工程能否承接的重要前提之一，那些真正具有相关业绩、资质的企业则被挡在“关系”之外。

　　利益追求是根本。资质是建筑企业市场准入的第一张准行证，资质的获取、维护、升级成本高、难度大，一定程度上对那些能力较弱、规模小的建筑公司进入市场起到了抑制作用。但现实的市场需求是小建筑企业资质低、缺项目，大型建筑企业具有资质高、满足招标条件的项目多，但其内部可以组装的资源有限，因此，在双方利益追求的驱使下，大型建筑企业通过协议收取一定的管理费，允许他人或者其他企业在一定时间内或某一特定项目，使用自己企业的名义对外承接工程，同时，通过“挂靠”自身的工程业绩也得到了丰富、充实，将钱、名、利全部收入囊中。而小型建筑企业则通过“挂靠”获得承接工程的机会，“分得一杯羹”，看似双方各取所需，形成了“双赢”的态势。

　　市场信息不对称是壁垒。一方面是建设工程招投标市场信息不够公开和透明，正常市场参与者从公开渠道获得的准确信息是有限的，而“挂靠方”处于关系链条中，往往可以快速获得准确相关信息。另一方面，由于社会诚信体系、信息化监督平台的缺失，导致行业内部参与各方的信息不对称，同时失信惩罚机制不健全，以及社会化监督不公开，挂靠方的“失信”成本较低，导致挂靠方肆无忌惮、越演越烈。

　　管理缺失是内因。管理缺失主要表现在两个方面：一是资质缺失统一管理，目前施工企业资质管理分别由建设、交通、水利、铁道等分别负责各领域的管理，全国缺失统一的对建筑施工企业能力、资质、实力的统一评价体系，跨行业施工造成壁垒，有了任务信息，或为了业务拓展，为了提升综合能力，不少企业或个人往往采用挂靠方式来实现。二是审查缺乏严肃性。国家、地方行政部门分级审查有利于分层管理，但对于不同省份、地区的企业部门在审查时各级行政管理部门存在审查不严的问题，特别是有行业保护、地方保护的地区，对违规、违纪，通常避重就轻，处罚不力，没有形成一票否决，使不少企业存在侥幸心理，越做胆越大。

　　六项举措治理升级版挂靠

　　创造公平的市场竞争平台。要加快完善市场体系形成企业公平竞争的平台，深化投融资体制改革，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股相互融合，从本质上减少权利寻租的现象，消除“关系”链条是前提的原有承接工程模式，从源头控制挂靠现象的出现。

　　转变市场监管的方式。消减资质认定的项目，进行资质备案制，加强过程监管从企业项目实施前、中、后全过程监管，对跨省、市承接工程推进“宽进严管”策略，在发挥行政监管的同时，强化市场监管力度。加大建筑市场诚信体系和工程担保保险等市场机制建设的推进力度，营造守信激励、失信惩戒的市场氛围，增强企业诚信意识，引导企业守法经营，促进企业自由流动，推进建筑业健康发展。

　　建立统一的诚信平台。按照我国目前的法律法规，对挂靠行为当事人进行罚款、没收的震慑力并不大，依托建设领域项目信息和信用信息公开共享平台，建立、完善施工企业信用管理体系，形成互联共享的信息平台，定期发布企业信用等级和进入“黑名单”的企业信息。对挂靠行为一经查实后，挂靠方进入黑名单，被挂靠方的企业信用等级进行下调，被挂靠方信用等级过低将列入黑名单企业，并在信息公开共享平台披露，停止其1~3年在本行政区域内参加招标投标活动的资格。

　　行业发展方式转变。发展总承包企业，万喜、布依格、ACS三家企业有一个共同特点，就是在关键的历史时期实现了转型升级，成为了多元化企业。我们的行业要转变传统模式整合行业资源，房地产、房屋建筑、能源、民用设施、环境保护等跨行业经营，我们的行业竞争力主要来源劳动力成本优势，近些年虽然施工技术有很大进步，与国际领先建筑企业不相上下，但核心项目管理能力、企业管理水平的研发与国际承包企业相比还存在较大差距。行业转变发展模式，提升内在软实力，就可以从企业层面减少挂靠现象的产生，整个行业水平提高规范化程度越高违规的现象就会越少。

　　企业严格落实各项管理规章制度。发包人严格把关，作为发包人要从自身做起，完善内部控制体系，探索构建AB角管理机制，AB角管理机制是一种既相互协调，又相互约束的工作机制，其中就包括一项基于服务支持和约束监督的AB角关系，A就是从事某项工作的具体负责人，具有决策权，B就是承担该项业务的服务支持和约束监督角色，形成权利制衡。同时企业制度中应明确出现挂靠事件后，一旦公司被追究相关责任，公司将按照相关制度对具体决策者、相关业务负责人、监督者追究相关责任。

　　作为建筑企业默许挂靠是挂靠行为肆意发展的温床。建筑企业应当根据自身的实际情况，设定合理的发展速度、发展质量，注重企业从成本管理能力、履约能力、创优能力发面的提升，将新技术、新科技运用的实际施工项目上，真正的强大自己。摒弃只追求规模而忽视发展质量，盲目给下级单位下指标、压指标，从而使建筑企业的二级或三级单位不得为完成指标、保住“乌纱帽”不择手段。

　　参与各方共同做好自律。“打铁还需自身硬”，作为行政监管机构，在治理“挂靠”乱象中无疑承担着顶层设计、监督检查、惩治执法的职责，监督不力是“权利寻租”的土壤，只有自身做好自律，才能真正发挥监管职能，对构建公平、公正的市场环境起到积极的影响。作为监理单位需强化中介监督机构的作用，充分发挥独立性，对施工企业出现挂靠行为，而监理单位从始至终未发现，需承担失职责任，行政主管部门在对“挂靠方”进行处罚的同时，监理单位同样进行追责，承担相应责任，扣其信用等级分值，并记入监理单位诚信档案，定期进行公开发布。只要行业参与各方共同做到自律，行使社会赋予的权利，“挂靠”势必无处可藏。