施工组织设计管理中存在的问题及思考

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　　在国内，我们通常提到的施工组织设计 (planning and programming of project construction ) 是当前建设工程项目施工前必须编制，并经合法途径批准的项目施工全过程纲领性文件。从以上的英语翻译名称可以看出，施工组织设计应当涉及到项目施工的整体过程并进行战略性的规划。

　　我在长期项目施工管理过程中发现，施工组织设计一旦被批准后，大部分时间被锁在办公室的抽屉内，很少再被人提到，更不用说得到高效的使用，发生这样状况的根本原因，分析清楚的难度较大。我在长期的调查和分析的基础上，发现，施工组织设计经常被束之高阁，原因有以下几种：

　　1. 施工组织设计的定义和定位不准确。

　　施工组织设计，就其字面意义，可以描述为：用以组织施工的指导性文件。还有人给出如下定义：根据工程建设任务的要求，研究施工条件、制定施工方案用以指导施工的技术经济文件。施工组织设计对建筑施工具有指导和矫正作用。通过它可以合理安排人工、机械、材料，从而保证建筑工程的施工进度和施工质量。同时通过严格执行施工组织设计又可以很好提高施工人员安全生产和文明施工意识，从而树立起良好的施工形象，这对一个施工单位具有及其深远的意义。

　　普遍认为，施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。她体现了实现基本建设计划的要求，提供了各阶段施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系。从基本内容上讲，这样的定义和描述是可行的，但施工组织设计的核心宗旨并没有描述清楚。在下文我将进行详细探讨。

　　2. 施工组织设计的内容针对性不强

　　在建设工程领域，当前比较流行的施工组织设计基本由如下几个方面组成：

　　a) 施工方法与相应的技术组织措施;

　　b) 施工进度计划;

　　c) 施工现场平面布置;

　　d) 有关劳动力、施工机械、建筑安装材料、施工用水电动力及运输、仓储设施等;

　　前两项指导施工、后两项则作为施工准备的依据。

　　3. 施工组织设计的编制

　　通常，工程项目施工组织设计的编制人，一般是公司或项目经理部的技术负责人。而很多单位，可能会交由一般技术人员或者分包单位编制，技术负责人只是审核或批准。即便由技术负责人亲自编制，其编制过程与合同管理、商务管理等相关专业很少有充分的沟通协调，很难与项目的战略规划相统一。从这个角度可以看出，施工组织设计虽然被称为项目实施的纲领性文件，但因缺乏纲领性高度而只能沦为技术性文件。

　　分析以上三项主要问题，可以看到：施工组织设计的四项主要内容隐含地说明，施工组织设计的目的，在于施工具体过程中的技术性问题，而非总体纲领。第3点从侧面印证了这一推断。

　　实际上，无论对于总承包工程还是专项工程，施工组织设计中，上述的四项内容无论如何详细，都无法解决一个重要的问题：施工过程的各项条件是不断变化的，风险多样且不断变化，如何面对这些变化而设计战略原则是以上四项内容无法完全解决的。

　　施工组织设计当中存在的这些问题，导致施工组织设计在执行过程中不能很好地指导施工，无法起到纲领性的作用，往往被束之高阁也就成为正常现象。

　　一、 施工组织设计的真实目标

　　施工组织设计的真正的目的，并非上文中提到的四项内容所能完全覆盖的。施工组织设计相当于工程项目施工的宪法，是实现项目施工总战略规划的技术性战略途径。既然是战略规划，首先应当明确的就是战略目标，然后是战略目标实现的路线图。只有明确了以上来两方面的内容，施工组织设计才可能在项目实施全过程中成为指导性文件，不会遭遇到束之高阁的命运。

　　施工组织设计的另一个作用，就是项目经理部测算成本，进行经济技术分析的主要依据。对于任何法人企业，项目的技术经济分析将对项目的实施策略产生重大影响，特别是在风险评估与应对方面，起到至关重要的作用。从这个角度讲，施工组织设计的纲领性作用表现抢眼。

　　在国际建筑市场，与我国的施工组织设计相对应的，我们也可以称作施工组织设计的，其英文名称是：SITE LOGISTICS。顾名思义，就是对施工现场的物流(以及人流)进行策划管理。其主要内容，是以施工现场及场外的物流组织和人员流动组织为主线，对项目施工进行总体的组织。这也进一步说明，施工组织设计并非纯粹的技术经济文件，而是工程施工的总纲领，必须盖于更高的定位。

　　二、 施工组织设计内容的调整

　　如何才能将施工组织设计的这些作用充分发挥出来?最重要的是对当前流行的施工组织设计的内容框架进行重大调整，使其适应“总纲领文件”的要求。从总体角度将，施工组织设计必须解决如下问题：

　　1. 工程项目施工的内外部条件或资源的识别。编制人在施工组织设计应当在编制之前，就应当对工程项目所具备的内外部条件或资源进行认真的识别。按照经济学的思维方式，任何资源都是紧缺的。在这一前提下，认真识别内外部条件或资源是非常必要的。如果对这些条件梳理不清，施工组织设计很有可能走偏，不但指导不了施工，甚至导致施工过程陷入困境;

　　2. 在对内外部条件或资源进行准确识别的基础上，认真分析工程施工过程中的风险。只有进行科学的风险分析，才可能根据风险出现的时间和大小值，分级分类制定预防和应对措施;

　　资源识别和风险分析内容庞大，本身就需要调动企业的大量资源，其工作质量好坏，将直接决定了施工组织设计的好坏和成败。因此，绝非项目经理部的技术负责人就能够很好地完成这项工作。无论大小项目，对施工组织设计的重视，显示了企业对项目的重视、对业主承诺是否诚信。

　　施工组织设计的内容框架，应建立在上述工作的基础上。笔者认为，好的施工组织设计的内容框架应当是这样的：

　　1. 综述：对工程项目的总体认识，包括项目的技术、经济、环境(社会、人文、自然环境)的特点;业主的合同要求，业主气质以及可以识别的隐含要求;其他项目关系人如业主顾问、监理公司、政府部门、与项目可能发生关系的自然人等;

　　2. 可确定的条件与资源：如企业可提供的人力、物资、资金资源;现场的自然条件和社会条件，包括交通、通讯、人文环境条件;业主资源;其他项目关系人中可利用的资源;

　　3. 时间的分析：总进度计划是以时间为基本资源的。许多企业并未把时间作为资源来对待。作为资源时间也有“短缺”的特性，如果不能认真分析对待，时间资源的利用效率就会很低，最终导致总进度计划不断延期而原因不详。

　　4. 风险与分析：项目进行过程中可能出现的风险及风险随工程进度的变化趋势，在分析的基础上进行分级分类;

　　5. 不确定的资源条件和风险：项目遵循渐进明细的原则。这一原则说明任何人在项目一开始并不能将说有面临的问题看清楚，需要在过去工程经验的基础上分析，对尚未明显的问题、风险进行初步判断，提出进行详细分析和对策的基本时间条件、资源条件和分析方法，对下一步进一步明确对策指定原则;

　　6. 主要施工过程的组织：包括平面资源的分配，水平和垂直交通的组织的设计，劳动力的流动组织设计;

　　7. 在总进度计划下的里程碑工作设计：用以明确资源的进入、退出，并指导关系人相关工作的推进;

　　8. 对资源有高要求的施工过程的清理，并对可明确资源和条件的作业过程确定组织方法，对条件和资源尚不明确的，提出工作计划;

　　9. 沟通协调与信息管理的设计。沟通协调和信息管理，如同项目的资源一样，对项目施工的成败起到关键的影响。许多项目因为沟通协调管理不善，对信息缺乏管理，导致项目在“不明原因”中失败。沟通协调的目的，在于使有限资源效能最大化，避免无价值过程的出现，减少浪费，提高项目效益，满足业主的崖求。

　　业主要求施工企业在项目开工时，提交施工组织设计，目的在于了解施工企业通过项目经理部这一组织，如何组织有限的资源为业主创造最大的价值。可以说，施工组织设计是施工单位履行合同要约的承诺书和路线图，在工程项目早起，其地位可以用“崇高”这个词语来形容。由于施工组织设计长期以来并不能够很好地向业主描述合同目标的实现过程，对现场的施工也因为内容和定位的问题无法有效指导，导致施工组织设计流于形式。施工组织设计流于形式的结果，就是项目施工问题层出不穷，进度无法得到有效控制，业主与承包商之间矛盾不断升级。

　　笔者希望通过上述分析，为建筑业施工企业以及投资人提供新的思路和途径，提高项目施工组织效能，推动施工管理水平进一步提升。