云南：“一带一路”建设形成国际大通道格局

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“一带一路”建设是我国一个全方位对外开放的新构想、新格局；而云南的区位优势以及它悠久的对外开放史，决定了它在这一伟大的战略构想中应发挥重要作用。特别是近年来在国家桥头堡建设的实施过程中，云南可以充分发挥在“一带一路”建设进程中的桥头堡门户作用。

随着国家桥头堡战略实施进程的不断推进，近年来云南在开放、合作与发展中，正逐步由“参与”变成“领头”，从“边缘”走向“前沿”。

面对这一变化，省委书记秦光荣说，要加快推进桥头堡建设，发挥云南在“一带一路”建设中重要的门户作用。要着力打造大湄公河次区域合作升级版，发挥好云南在“一带一路”建设中区域合作高地作用。

在他看来，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口。把云南建成我国面向西南开放重要桥头堡，既是我国睦邻、安邻、富邻的重要举措，也是包括云南在内的我国西南地区加快发展的迫切需要，将对我国经济社会产生重要影响。

现实

通道建设仍有明显短板

值得欣喜的是，经过多年来的努力，到目前云南形成了公路、铁路、航空、水运“四位一体”的现代化国际大通道格局。尽管如此，云南在公路建设方面仍存在通车里程少、覆盖面小，部分州、市未通高速公路，与周边省区连接不畅、连接通道不足等问题。

俗话说，要想富，先修路。众所周知，云南是一个地处我国西南边陲的山地内陆省份，对内与川、桂、黔、西藏等省区相接，对外与越南、老挝、缅甸三国相连，全省16个州市129个县区中，有8个州市25个县与周边国家相连，边境线全长超过4000公里，是我国陆上能够与东南亚、南亚直接相通的地区，也是我国从陆路融入全球化的重要通道，在构建全国交通网乃至亚洲和世界交通网上具有重要的地位。

到目前云南形成了以公路、铁路、航空、水运“四位一体”的现代化国际大通道格局。其中高等级公路通车里程9496公里，高速公路3200公里；铁路营业里程3514公里，形成了以成昆、贵昆、南昆、内昆、广大、昆河铁路为骨干的铁路网；水运航道里程达1824公里；民用航空机场12个，开通了国际国内航线200多条，总里程近20万公里。

尽管如此，云南在公路建设方面仍存在通车里程少、覆盖面小，部分州、市未通高速公路，与周边省区连接不畅、连接通道不足等问题。

为了加快公路建设，特别是高速公路，云南省政府决定围绕桥头堡国际大通道建设，突出打通和增加出省高速公路通道这个重点，实现所有州市通高速公路，加强与铁路、航空、水运各种运输方式的有效衔接。

预计今后3年投资1500亿元建设1500公里高速公路，使全省高速公路通车里程到2015年底达到4500公里，确保南北大通道全线贯通，实现连接内外、通江达海、沟通两洋和国高网云南境内段基本建成，实现高速公路与邻省对接，16个州市和经济强县，人口大县基本通高速公路。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建设，使全省高速公路通车里程达到6000公里。

与此同时，在铁路建设方面，今年继续将蒙河、昆玉等10个在建项目列为重点确保通车项目；到“十二五”末，云南省铁路运营里程将从之前的2600多公里增加到5000公里，全省15个州市（除怒江州外）全部通铁路。此外，待国务院批复中老铁路建设模式后，云南还将配合做好磨憨—老挝万象段建设工作，实现境内外建设同步推进。

在航空方面，预计到“十二五”末，全省机场总数将达到16个，旅客年吞吐能力将达到5500万人次的机场网络体系，实现机场集群效应，将云南打成造面向东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户枢纽，变航空“大省”为航空“强省”。

在大湄公河次区域物流研究中心秘书长、研究员刘金鑫看来，只有建立起了通畅的国际大通道，才能实现互联互通，才能再现昔日南方古丝绸之路商贸的繁荣和兴旺。

关键

实现区域经济体互联互通

实现区域经济体互联互通是中国南向互利合作战略的一项重要组成内容。

事实上，在云南扭住大通道建设的同时，也在着力统筹区域协调发展，构建立足云南，辐射东南亚、南亚、东亚的产业大基地。诸如，“一圈一带六群七廊”的生产力空间布局。

刘金鑫说，进入21世纪以来，亚洲的区域经济合作呈现出强劲的发展势头，亚太地区正在成为国际地缘政治经济的中心，中国—东盟战略伙伴关系进入新时期，中国—南亚地区的合作进入良性互动期，区域经济合作体制已经成为国际经济合作中的主流。如何准确把握判断自身发展的重要战略机遇期，作出各自正确的战略选择，获得发展优势，是次区域各国面临的共同问题。

2013年10月，中国国家主席习近平在亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议上发表讲话，提出构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局。

互联互通是指国家之间在“物理”和“精神”层面实现联网，旨在促进中国与周边国家在商品、资本、交通、物流、信息、文化的自由流通，实现经济社会发展水平的共同提升。主要包括基础设施的联通、政府政策的对接、民间人文的交流三个层面内容。

实现区域经济体互联互通是中国南向互利合作战略的一项重要组成内容。

亚洲古代史上的东西经济文化交流的主要通道，就是通常所说的“丝绸之路”有三条，第一，从中国西安出发经新疆、中亚抵达西亚、地中海的“北方丝绸之路”；第二，从中国东南沿海出发经南中国海、马六甲海峡抵达印度洋沿岸的“海上丝绸之路”；第三，从成都出发经云南出缅甸、印度、阿富汗、巴基斯坦至中亚、西亚，以及从成都出发经云南至东南亚的中国西南国际交通线“南方丝绸之路”。

“云南的大通道建设，通俗点说就是构建一个新时期的丝绸之路经济带。”刘金鑫说，只不过现在我们是在传承历史足迹的同时，创新合作发展空间而已。

事实上，在云南扭住大通道建设的同时，也在着力统筹区域协调发展，构建立足云南，辐射东南亚、南亚、东亚的产业大基地。诸如，“一圈一带六群七廊”的生产力空间布局。

“一圈、一带”是滇中城市经济圈和沿边对外开放经济带；“六群”是滇中、滇南等六个城市群；“七廊”指昆明—瑞丽—缅甸皎漂、昆明—磨憨—泰国曼谷、昆明—河口—越南河内、昆明—腾冲—缅甸密支那，4条连接南亚对外开放经济走廊；以昭通水陆交通为枢纽的昆明—昭通—成渝和长三角、以文山水陆交通和物流为节点的昆明—文山—北部湾和珠三角、以滇藏铁路公路为依托的昆明—丽江—迪庆—滇川藏大香格里拉3条对内开放经济走廊。依托经济走廊，规划产业布局和区域物流中心布局，最大化发挥沿线地区经济潜力，逐步培育成为云南省经济发展新的重要增长极。

可以说，“一圈一带六群七廊”的空间生产力布局，是云南省实施国家桥头堡战略，统筹区域发展的一项重大举措；也是打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎；尽快形成新的经济增长极，加快沿边开放经济带建设的必由之路。