新疆农村公路建设与发展纪实

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四年，一千四百六十多天，在中央新疆工作座谈会精神的指引下，新疆维吾尔自治区党委提出了跨越式发展和长治久安的战略方针，自治区交通运输厅党委审时度势，提出了“三年攻坚、四年奋战、五年跨越”的战略目标，一场由各级交通运输部门主导、各族群众积极参与的农村公路大建设、大开放、大发展的春风吹遍新疆大地，取得丰硕成果。现在，行走在天山南北，极目四望，一条条农村公路，镶嵌在新疆166万平方公里的国土上，将乡镇、村庄连成一张庞大而细密的公路交通网。新疆农村公路，寄托着3.4万各族交通运输职工浓浓的交通情，承载着2200万新疆各族人民的小康梦，续写着普惠民生的“康庄大道”。

4年迈出4大步

如今，65岁的柯尔克孜族老人阿不来提·卡克西对从村口穿过的那条公路仍心存感激。

“国家对我们太好了，村里面本来人口不多，政府还专门把公路修到家门口，我们太幸福了。”老人高兴地说。

阿不来提·卡克西住在阿克陶县恰尔隆乡巴勒达灵窝孜村。他所说的公路是塔什库尔干塔吉克自治县科西鲁格乡到阿克陶县恰尔隆乡巴勒达灵窝孜村、托依鲁布隆村的农村公路通达工程项目，建设里程达54.01公里，于2013年建成通车。

如果放在新疆公路交通建设的大盘中看，这只是一个非常小的项目，却彻底改变了阿不来提·卡克西以及村民们的生活--以前，巴勒达灵窝孜村没有直通阿克陶县城的公路，人们去县城要先绕道塔什库尔干县，在那里住一晚，第二天再继续出发，才能到达阿克陶县。阿不来提·卡克西的6个孩子中有3个都在阿克陶县城工作，老人又非常喜爱孙子，常常去县城看孙子，一路奔波。“现在，路修通了，去县城只要9个小时，现在下山比过去方便多了。我还要买辆小轿车，让儿子开着车送我去县城。”老人兴奋地说着他的打算。

事实上，和阿不来提·卡克西老人类似的新疆农牧民还有很多，尤其是中央新疆工作座谈会召开之后的4年时间里，他们和农村公路的故事与日俱增。

来自自治区交通运输厅的数据显示：中央新疆工作座谈会召开后的2010-2013年四年间，农村公路共计完成建设投资178亿元（其中：交通运输部投入66亿元），比2006-2009年四年完成建设投资119亿元增加了50％，2010-2013年共计完成农村公路建设里程31343公里，改善了167个乡镇，2574个建制村的通行条件，受益农牧民群众达476万人。

四年间，自治区农村公路乡镇通达率、通畅率分别由99.8％、98.1％提高至99.85％、98.43％，特别是加大对广大农牧民群众关注的“最后一公里”建制村通畅路的建设力度，建制村的通畅率由61％提高至80％，提高19个百分点，农牧民群众的出行条件得到很大改善。

公路，尤其是农村公路的建设与发展对新疆经济社会跨越式发展和长治久安的意义举足轻重。新疆是典型的绿洲经济，800多个绿洲星罗棋布地分散在天山南北，公路就是连接绿洲及乡村的生命线。可是，要建成这一条条生命线又谈何容易？越过高山、穿过大漠，连接一个个绿洲的农村公路里程长、建设难度大。

大力推进新疆农村公路建设，让新疆各族群众尽快告别贫困，走进幸福生活，这是党中央、自治区党委时刻牵挂的大事，也是事关全面建成小康社会进程的关节点。

党中央历来重视新疆农村公路建设。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示，对农村公路助推广大农牧民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望。党中央和习近平总书记的亲切关怀，如春风化雨，滋润了广袤的新疆大地；自治区党委、人民政府针对新疆经济社会发展实际，深谋远虑，作出了关于大力推进交通基础设施建设、实现交通运输率先跨越、后发赶超的战略部署；交通运输厅党委根据中央和自治区党委的部署要求，明确提出“三年攻坚、五年跨越”的战略目标，发扬一天24小时“吃3睡5干16”精神，不计荣辱、拼命苦干，大力推进农村公路大建设、大发展，全力推进农村公路“畅通富民”工程，为新疆各族人民造福。

从中央新疆工作座谈会召开的2010年起，新疆开始实施农村公路“畅通富民”工程，并已连续4年被自治区列为重点实施民生工程，农村公路建设步伐大大加快。2010年，“畅通富民”工程的农村公路完成投资35.5亿元，建成里程8056公里；2011年完成农村公路投资57亿元，建成农村公路9582公里；2012年完成农村公路投资46亿元，建成里程7306公里；2013年完成投资39.18亿元，建成里程6399公里。

随着一条条黑油路穿越戈壁、连接绿洲、直抵大漠深处的村庄，天山南北各族农牧民的出行条件正在得到根本改变，尤其是相对贫困的南疆三地州的农村道路日益通畅。

新疆农村公路，4年迈出4大步，步步踏石留印！

民生工程惠民心

黑油油的路面，展示的是平展，车行的是顺畅，便利的是农民，畅快的是民心。

作为“十二五”新疆交通总体发展目标中两大工程之一的农村公路“畅通富民”工程建设，自治区交通运输厅党委明确提出：农村“畅通富民”工程是民心工程，质量是大计。农村公路不仅是一条条为当地群众带来财富和梦想的幸福路，更是一条条连接党和政府与人民群众之间的连心路，一定要严格按照新农村城镇化建设需要率先、超前、跨越发展。

4年间，交通运输厅制定、修订并不断完善自治区“民生建设年”活动中农村公路“畅通富民”工程建设实施方案，对农村公路“畅通富民”工作任务进行层层分解，强化目标管理，跟踪落实目标责任。每年结合交通运输部全国农村公路工作电视电话会议精神召开自治区农村公路电视电话工作会议，在自治区掀起农村公路大建设大发展高潮。

针对新疆冬季漫长、施工季节短的特点，自治区交通运输厅要求各地州市交通运输部门对农村公路建设要“提速、增效、保质”，要体现“早、快、准”。自治区交通运输厅与财政厅、发改委通力合作，组织专门力量加快项目评审、批复、报批等工作，积极落实项目资金。各地及早做好各项前期工作，做到了早进场、早开工。各地州、市（县）交通运输局面对日益加快的农村公路建设新形势、新机遇，加强领导，健全组织，建立分工负责制和目标考核制，领导分片包干抓落实，精心打造质量过得硬的放心工程、民心工程。

资金落实到位是农村公路发展的关键。4年来，交通运输厅按照自治区党委、人民政府部署，积极争取交通运输部支持，积极争取援疆省市支持，多方努力，与有关部门沟通，千方百计落实农村公路建设资金；自治区各地州市以大局为重，不等不靠，积极筹措配套资金，部分地区出台了与农村公路建设与发展有关的优惠政策，在征地拆迁、砂石料供应、工程施工、质量监督、资金安全、养护管理等方面广开“绿灯”，各族群众积极参与，热闹的农村公路建设场面，处处彰显着“交通力量”。

路，是无言的丰碑，它连接的是民情。过去，受道路不畅的影响，喀什地区的一些农副产品卖不出好价钱。随着农村公路建设规模的不断扩大，农副产品不仅走出了县城，走出了新疆，有的甚至远销海外。伽师瓜、英吉沙杏子、叶城核桃……正是因为有了农村公路的便捷畅通，才成就了农牧民朋友的品牌效应，使之成为家喻户晓的新疆“名牌”。

“从福海工业园区到省道319线环湖公路将把乌伦古湖、阿勒泰温泉和吉力湖海上魔鬼城三个核心景区更好地串接起来开发，北疆特色旅游开发将带动当地经济发展，这些眼见着就能实现。”

福海县旅游局负责人说，路通了，物流、车流、旅游流、文化流等更加活泛起来了，经济发展速度加快所能带来的收入变化将更快了。

路，沟通的是民心，顺畅的是民富。淖毛湖镇是伊吾县的中心大镇，通过自治区交通运输厅的支持，总投资5718万元修通了30公里的乡镇道路，三塘湖乡也建成了75公里长的等级公路。路好了，货车来得多了，瓜果价格也提升了。自2012年起，该乡的瓜果因公路便捷而进入内地、走出国门，瓜农因交通便捷、运输畅通、收入倍增而笑逐颜开。淖毛湖镇在哈密瓜经济的提振下，在哈密地区明确提出“五个率先”（率先脱贫致富、率先建成社会主义新农村、率先实现新型工业化、率先实现城镇化、率先全面实现小康社会）的发展目标。

自治区交通运输厅党委书记王新华表示，无论是高速公路建设还是农村公路建设，都是民生建设。通过持续不断地开展交通民生工程建设，就是为了使交通运输与社会的贡献率持续提高，交通运输行业文明和谐发展，交通运输公众美誉度不断提升，交通运输环境更加优化。我们还将通过每年30亿元左右的农村公路建设投资任务，大量实施农村公路“畅通富民”工程建设，让各族群众享有交通便利带来的物质和精神享受，让民众更有尊严和幸福地生活。

同力开出幸福路

在自治区交通运输厅住岳普湖县铁热木乡2村工作组驻地，村民吐尔逊江微笑地给我们打比方：“以前妇女出门不由自主地要拿起面纱来掩住自己的脸来防风沙。现在路修好了，妇女们漂亮的脸蛋露出来了、长头发也飘起来了。”铁力木乡周围65公里农村公路的修建不仅解决了乡里民众出行问题，还让村子看起来更美了。青山绿水环绕的村子开始有人来休闲，来吃农家菜、享农家乐了。

“黑色油路铺到我家门口，让我们农民兄弟彻底告别了尘土飞扬、高低不平的土路，走上了快、平、净的油路。生活在这样的环境里，我们的心情十分舒畅，邻里之间的关系越来越融洽了，我们的'架子瓜'也不再受颠簸之苦，舒舒服服地走向城里的市场。”岳普湖县艾西买镇农民阿不都瓦合甫喜笑颜开地对我们说。

和田县巴格其镇虽然距离和田市并不太远，但由于以前是泥土路、砂石路，农牧民生活很不便，而且因为交通不通畅，农牧民增收致富的步伐受到很大制约。运一车蔬菜到和田市，一路颠簸，损坏的快有一半了，原本水灵灵的菜叶也蔫了，根本卖不出好价钱。农村公路建成通车后，不仅当地农民出行大大方便，更为当地农民打开了致富的通途。现在不仅蔬菜运输颠簸的损失大大减少了，还可以节省不少时间，新鲜的蔬菜很受人欢迎，也能卖上好价钱了。

一条条农村公路将一个个乡村像穿项链一样连接起来，满载旅客的班线客车穿梭往来，满载农资、农产品的汽车奔驰在路上……如今，农村公路穿行在天山南北广袤的乡村，路网四通八达，交通条件的改善引来了乡村的巨变，为新疆增添了无穷的生机和活力。

修一段农村公路就能给沿线的老百姓推开脱贫致富的大门，打通走向现代幸福生活的通途。自治区农村公路“畅通富民”工程也为新疆广大农牧民群众，特别是南疆四地州边远贫困地区农牧民打开了通向幸福的“康庄路”。

2010年至2013年，南疆四地州农村公路共计完成建设投资67亿元，占全疆总投资的38％，建设里程14166公里，占自治区建设里程的45％。交通基础设施建设通过向贫困地区延伸，向贫困人口覆盖，提高了交通运输基本公共服务能力，让贫困人口共享交通运输发展成果。

4年来，新疆农村公路建设不断实现历史性突破，一项项质量过硬、经得起时间检验的“民生工程”脱颖而出。

4年来，新疆在加快“畅通富民”工程建设的同时，不断提高农村公路养护管理水平和应急保障能力，既保证了公路的“通”，也保证了公路的“畅”，有效保护了公路建设成果，使之更好地服务广大农牧民。

在农村公路建设突飞猛进的同时，新疆坚持把农村公路建设作为了解民意、为民造福的过程，把文明施工与生态环境保护治理列入建设内容，大量吸纳当地群众参与农村公路建设，解决当地农牧民就业，促进了农牧民增收致富。

攻坚跨越无止境

全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。自治区交通运输厅党委深知交通基础设施建设尤其是农村公路建设的强大先导作用，积极响应习近平总书记对抓好农村公路建设的批示精神，认真贯彻中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在视察自治区交通建设工作时的重要讲话精神，紧紧围绕交通运输“三年攻坚、五年跨越”工作目标，采取强有力措施，认真推动落实农村公路建设工作，大力改善新疆各族农牧民出行条件、进一步促进农村经济社会发展，为“稳疆兴疆、富民固边”提供强有力的交通运输保障。

4年前的中央新疆工作座谈会的首次召开，开启了自治区民生建设新篇章。农村公路“畅通富民”工程也连续四年被自治区党委确定为“民生建设年”重点民生实施工程之一，农村公路建设迎来了前所未有的发展机遇。

4年来，由自治区交通运输厅主导、各地州市交通运输主管部门及广大人民群众积极参与的农村公路建设，在新疆大地蓬勃展开。为适应“十二五”农村公路发展新形势、新变化，自治区交通运输厅结合自治区农村公路实际，制定了新疆农村公路管理办法及农村公路“七公开”实施方案等一系列制度办法，自治区农村公路建设与发展步入法制化、规范化的轨道。

是的，在新疆，农村公路建设只有起点，没有终点。到2015年，新疆具备条件的乡镇将全部通沥青路，90％的建制村通沥青路，乡镇客运班车通车率达100％，建制村客运班车通车率达98％。2014年，新疆投资25.1亿元继续推进农村“畅通富民”工程，续建和改建农村公路4200公里，改善22个乡镇、350个建制村的通行条件，使85万农牧民受益。新疆农村公路建设为广大农牧民带来的幸福生活才刚刚开始。攻坚跨越无止境。

你看，从帕米尔高原到准噶尔盆地，从塔里木河畔到阿尔泰山下……农村公路“畅通富民”工程处处洋溢着蓬勃的生机，提升着天山南北改善民生的温度。

可持续发展无止境。新疆交通运输三年攻坚仍要坚持、五年跨越更要继续。广大交通运输干部职工正在以变化变革、勇于担当、务求实效的工作作风，不计荣辱、拼命苦干、造福人民的忘我精神，把握机遇、乘势而上、后发赶超，努力让各族人民早日走上富民路、小康路、连心路、团结路、幸福路……