浙江：宁波拟再建杭州湾跨海通道

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目前跨杭州湾通道已有杭州湾跨海大桥、嘉绍大桥、钱江隧道3条，以杭州湾跨海大桥为例，目前日均过车3.43万辆，远未饱和。

位于现有杭州湾跨海大桥东侧，横跨杭州湾喇叭口，海上路段约54公里——宁波市政府近日批准的《宁波市高速公路网规划2013年-2030年》描绘了新建沪甬跨海交通通道宁波杭州湾跨海大桥二通道的构想。

据宁波市交通委相关负责人介绍，方案尚在前期设想阶段，还需经过与上海方面沟通、方案审批等多道程序，如顺利将在2030年前建成，“建成后，宁波到上海的行车距离将从200公里缩短至160公里”。

在拟建的该跨海通道以西，目前已有杭州湾跨海大桥、嘉绍大桥、钱江隧道3条跨杭州湾通道，终端均北指上海；以东，由连接上海和大洋山岛以及从舟山本岛经岱山至大洋山岛的2条通道组成的“环杭州湾东方大通道”已列入交通部规划研究院撰写的《环杭州湾东方大通道战略研究》，加上现有的连通宁波与舟山本岛的舟山跨海大桥，杭州湾将被陆路通道包围。

“沪甬跨海交通通道有没有必要造，要看现有几条通道的饱和度和今后宁波经济的发展程度。”浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军认为，建设跨杭州湾的轨道交通比公路更有必要。

规划从慈溪直连金山

根据《规划》，沪甬跨海交通通道起于杭州湾跨海大桥南接线宁波慈溪，经过宁波、嘉兴、上海海域跨越杭州湾口，在上海金山登陆，拟接沈海高速，路线全长约66公里，其中海上段约54公里。宁波车行至上海，最初需绕道杭州，里程约320公里；杭州湾跨海大桥建成后约200公里；沪甬跨海交通通道建成后则有望减至160公里，车程缩短到2小时内。

“现有的杭州湾跨海大桥是北接嘉兴海盐县再绕行至上海，而沪甬跨海通道是直接连接上海金山。两座大桥南边均位于慈溪，起点间距约20公里。”宁波市交通发展前期办公室规划前期科科长张洪波向早报记者介绍。

由于跨海通道远离入海口，其海上段比全长36公里的杭州湾跨海大桥更长，建设难度、投资额也将更高。张洪波表示：“技术上没有问题，投资额现在还没有估算，关键是要确定新建大桥对宁波经济的拉动作用，如果有建造必要，地方财政会给予一定的支持。”

宁波市交通委人士透露，沪甬跨海通道目前还未与上海有关部门沟通，尚属宁波单方面构想，离开建还有很长的时间和很多程序。

现有大桥流量未饱和

宁波市交通委人士表示，沪甬跨海通道的规划建设，意义之一是满足区域日益增长的出行需求。“杭州湾跨海大桥通车量快速增长，未来10年内可能面临饱和，第二通道可以分流过湾交通。”张洪波表示。

不过，就杭州湾跨海大桥目前的流量看，说“饱和”为时尚早。《杭州湾跨海大桥管理局2012年工作总结和2013年工作安排》显示，2012年，宁波杭州湾跨海大桥通行车辆1254万辆，日均3.43万辆。而据大桥最初的《可行性报告》测算，大桥启用第一年即2008年的日通行量约4.5万辆，2015年增至8万辆。

“在现有跨海大桥通行尚未饱和的情况下新建杭州湾第二通道，可能导致现有大桥被边缘化。”陈建军表示。

另外，已建成通车的嘉绍大桥、钱江隧道也是杭州湾跨海大桥的“敌手”。去年7月通车的嘉绍大桥连接绍兴至嘉兴，长10公里，绍兴到上海不再绕行杭州，车程由3小时缩短至2小时内，全线双向8车道。同样横跨杭州湾的钱江隧道，隧道长4.45公里，从杭州萧山到达杭州湾北岸的嘉兴、上海无须绕道杭州主城区，可减少40分钟车程。

3座已建成的跨杭州湾通道南端起点间距不足100公里，此前，面对“重复建设”的质疑，浙江交通部门强调每个通道有各自的中心服务区：杭州湾跨海大桥的主要路网服务区域是浙东南沿海的宁波、舟山、台州等，嘉绍大桥吸引金华、丽水、衢州等浙中、浙西南的车流，钱江通道主要分流往杭州方向的车流；钱江通道、嘉绍大桥是宁波杭州湾跨海大桥的“有益补充”。

“确实有‘重复建设’的质疑，但杭州湾跨海大桥对慈溪的经济拉动作用明显，新的沪甬跨海通道将带动新的片区发展，毕竟2座大桥南端并未重合，相距约20公里。一旦新经济片区形成，带来的车流量不可小视。至于靠通行费收入是否能盈利，不是政府考虑的首要问题，更重要的是打通道路对生活品质、经济发展是否有提升。”张洪波表示。

专家：应优先考虑轨交

与现有杭州湾跨海大桥不同的是，宁波市沪甬跨海通道规划将考虑合建城际铁路，更好地利用通道资源，发展综合交通。

“城际铁路在运载量、准点率等方面有高速公路不可比拟的优势，一旦跨杭州湾铁路建成，将对宁波至上海的人才流动、生活生产起很大作用。”张洪波告诉早报记者，铁路建设将优先考虑客运。

陈建军也认同铁路建造的必要性，但认为“在现有跨海大桥附近造铁路，比沪甬跨海交通通道的位置更合适”，因为越靠近杭州湾入海口，建造难度越校“而且，1条铁路相当于5条公路的运输量，现在宁波到上海的铁路仍需借道杭州，高铁也要2小时，城际铁路建成将明显缩短两地空间距离。”他表示。

浙江省交通科学研究院副总工程师许云飞与陈建军持相似观点，认为目前应优先发展轨道交通，建铁路桥很有必要；若只建公路桥，则需慎重考虑。

其实，杭州湾跨海铁路大桥的建设规划已在进行。2011年，宁波市发改委透露已将杭州湾跨海铁路桥建设列入“十二五规划建议”并开始前期工作。在该建议中，跨海铁路桥连通宁波、嘉兴，走向大体与跨海公路大桥平行，但选址更靠近杭州方向，长度短于公路桥。市发改委人士当时表示，前期工作主要是规划研究，包括选址、线位以及功能、技术标准，据匡算，铁路桥投资将超200亿，建设周期约5年。

如沪甬跨海通道将建成公铁两用桥，是否意味将与杭州湾跨海铁路大桥的建设规划“合并”？宁波市交通委人士对此没有明确，只称“都还在研究”。