创新理念精细管理 分解责任强力执行——中国中铁一局四公司西三线项目部施工管理纪实

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西气东输工程由中国石油天然气集团公司建设、运营，其管道是我国距离最长、口径最大的输气管道。是继西气东输一线、二线之后，党中央、国务院决策建设的又一条陆上能源大动脉。

西三线东段西起江西吉安，东至我省福州，线路全长817公里。2012年10月16日，西气东输三线工程开工仪式在北京举行，拉开了西三线东段工程建设的序幕。

中铁一局四公司承建的西三线东段隧道工程第五标段，共13座隧道，其中12座山岭隧道，1座河流穿越隧道。控制性工程4个，隧道全长13.373km。沿途经过厦门市、泉州市、莆田市、福清市等境内8个区县，管理跨度约500公里。

2012年7月中旬项目中标后，中铁一局四公司西三线项目部在进场晚、管线长、跨度大、管理难、外部协调异常艰难、征地拆迁举步维艰、电力及炸药审批错综复杂的情况下，全体干部职工团结一致、齐心协力、加强协调、多方举措、超前对接的采取以租代征等多种有效形式，积极主动开展各项工作，充分展示了中铁一局超强的组织能力和优良的施工水平。

全员对外协调争取工作主动

在被人们称为“八山一水一分田”的东南沿海福建省，是我国绿化覆盖率最高、经济发达的省份，管道沿线地质条件复杂，山区地质灾害发育，雨量充沛，常诱发滑坡等地质灾害，狭小的施工空间和发达的经济，让项目的对外协调工作变得异常的艰难，也成为制约施工工期的关键问题。

项目部管段横跨四市八区县，协调工作涉及到征地拆迁、临时用地、电力架设、火工品供应等方方面面，按照厦门用电申请流程，从申请到通电至少需要3个月时间，如果不盯紧，半年也难以到位；隧道施工爆破在福建一些县市更是强制性要求必须委托民爆公司，如果隧道被列为复杂环境，还要进行安全风险评估，放炮损失、污染、废气、废水排放等都要收费扯皮；在厦门同安区莲花隧道，老百姓提出噪音影响生活，项目施工爆破只能在早晨8点半至中午12点、下午14点至19点进行。在中铁一局四公司基层项目干了多年的三工区经理刘谦感慨地说：经历了那么多项目的施工协调，在这儿干完了工程，以后到哪儿再也不怕协调工作了。

在这种“道不清、理还乱”的对外协调过程中，项目部发出了全员协调的口号，号召各个工区相关协调人员想尽办法，采取措施，目标就是早日进洞施工。几个工区经理八仙过海，各显神通，主动与村、镇长交朋友，建立友好感情，通过无偿让当地政府拉洞渣、弃渣场挡墙让他人做、送锦旗、开茶话会、邀请当地政府来工地参观中铁一局企业文化等方式，经过半年多的艰苦努力，慢慢地赢得了当地政府和群众的理解信任，取得了工作上的主动。

经历了向莆铁路杜坞项目征地拆迁工作艰难的西三线项目经理上海峰，面对西三线项目更为复杂艰难的对外协调工作，说出了鼓舞士气的一席话：面对复杂的局面，项目上下必须团结一致，搞好团队建设，正视困难，以良好的心态积极应对，抓好内部管理，稳定施工队伍，才能确保安全质量及施工工期。

管段长、跨度大，施工管理凸显诸多问题。解决这一问题的最好方法，就是要抓好内部管理，统一思想，统一动作，针对业主合同意识强、几乎到了抠字眼程度的特点，项目部严格按照合同条款执行，从制度建设入手，扎实细致做好施工、物资、计合等内部合同管理。注重全盘统筹抓重点，对于有问题的工区和控制性隧道工程，管理的重心就会及时向其倾斜，关键及重点环节就会时刻关注，项目班子成员就会经常前往施工现场帮助指导。

前期对外协调已经耗费了大半年时间，造成了项目工期十分紧张，根本没有一点折腾的时间，保持隧道施工作业队伍的稳定成为了管理工作的重中之重。对于西三线项目来说，这么多的施工队伍管理起来要十分慎重，公正、公平、诚信是管理的基础，绝对不能出任何问题。为此，上海峰一方面自己亲自与11个作业队伍负责人进行一对一当面沟通交流，增添相互之间的理解信任，把心思用在工作上；另一方面要求项目部、各工区始终向每一个管理人员灌输着“管理就是服务”这一理念，将服务配合工作做足、做到位。十足到位的服务既是相互之间感情的积累，也是作业队伍稳定的主要原因，11家内外部作业队伍都不好意思向项目部开口提出不合理的条件，都感受到了项目部把他们当作朋友看待。

在施工管理过程中，项目部不断加大考核奖励力度，在对综合考核前3名进行颁发锦旗、奖金的基础上，对施工进度进行专门考核，以隧道每月开挖150米作为基数，分为150-180米、181-199米、200米以上几个层次进行奖励，等每月评比结果出来后，在生产会上进行表彰奖励，奖金由作业队列出奖金单，项目部安排专人将现金发到每一个施工作业人员手中，使激励机制落到了实处，形成了良性循环，作业队伍十分稳定。与中铁一局四公司诚信合作了20多年的作业队伍负责人欣慰地告诉笔者：西三线项目部的管理以及对作业队伍的配合服务是一流的。

领导率先垂范干群奋勇争先

越是困难的时候，越显得团队精神的重要。在中铁一局四公司西三线项目部，11个项目领导班子成员都在最大限度地发挥自己的主观能动性，每一个人都在认真履行自己的岗位职责，千方百计地做好本职工作。

项目经理上海峰，面对复杂艰难的对外协调工作，为了使13座隧道早日进洞，他经常晚上在办公室排动态计划、排台车。那个工区遇到难以解决的问题，他都会第一时间前往工地，不住宾馆，饿了吃包方便面，渴了喝瓶矿泉水，积极为工区出主意、想办法，直至问题圆满解决。不能及时赶到现场解决的问题，他每天都会打很多电话了解情况，指导工作。在去年协调工作最为关键的时候，奶奶有病直到去世也没有能回家。

项目党支部专职副书记李斌，在向莆铁路杜坞项目部的征地拆迁工作中，他积累了丰富的对外协调工作经验，项目大的事情都出面进行协调，特别是针对福建、厦门特区施工爆破的特殊规定，想法设法为项目争取利益。他还结合项目战线长、跨度大的特点，建立了QQ群，组织开展“领导表率，党员争先”、“大干180天劳动竞赛”等活动，使整个项目上下风正气盛、和谐有序。

项目总工程师张文惠，抓技术管理工作严格细致，对内业资料要求规范详细，针对各个项目调来的技术人员没有接触过隧道施工的实际情况，带领工程部长一起深入到各个工区进行技术业务培训，手把手教技术人员如何使用镜子，如何测量断面，如何进行施工技术和安全交底等业务，确保了项目部及各个工区施工技术工作全面到位。

项目副经理党新红，施工用电对他来说是一个全新的课题，不懂就打电话问，在网上查询，从新概念、新名词一点一滴学起，边干边学，从中了解用电的一些零部件价格。他几个工区来回跑，每天几个电话，隔三差五到电力局协调，遇到需要尽快解决的用电问题，经常住在电力局附近督促，为了让用电流程走得更快一些，以提高工作效率。

项目安全总监何安党，对中石油的安全理念和目标理解的十分透彻，抓安全工作一丝不苟，按照业主要求制定了QHSE管理体系以及各种应急预案，列出安全风险源识别清单，对重点隧道和重要危险源亲自过问，每周都要逐个工点检查安全质量，狠抓安全工作具体措施的落实。

一工区经理王新卫，在基层项目摸爬滚打几十年，具有丰富的施工生产管理经验，厦门特区特殊的地理位置，复杂艰难的对外协调让他伤透了脑筋，面对这些，他没有气馁，在夹缝中求突破，他身患高血压，每天穿梭在村镇和工地之间，晴天一身汗，雨天一身泥，负责的天竺山、青龙山两个隧道已经顺利进洞。

二工区经理刘耀芳，2012年12月24日从中缅油气管道项目来到西三线，只用了不到一个月时间，莲花隧道实现进洞施工，浒空内隧道离一个养猪场只有50米远，他把弃渣场挡墙让猪场老板去干，隧道进洞近200米没有任何干扰。南山隧道在管段内实现第一个贯通，现在已经开始南山隧道二衬施工。

三工区经理刘谦，也是在基层项目干了多年，施工生产管理经验丰富的老同志，每天在几个隧道工点来回检查，吃住在工地，把几个工点管理的规范有序；意想不到的坝田隧道大横板层围岩以及书峰隧道的涌水，让他发出了“干了这么多年隧道，从来没有见过这样围岩”的感叹。负责的晋江穿江隧道出口斜井纵坡大、难度大、危险系数高，目前已经进洞300多米。

四工区经理张新才，做了多年项目党务工作，也接触了很多年的对外协调，他说：这次是难度最大的。为了尽快进洞施工，他连续17天到莆田市进行沟通协调，取得了先用地后办理手续和付款的良好效果，主责的四个隧道五个口已经全部进场施工。第一次管理施工生产他，靠前指挥，亲自摸钻量尺子，将工区大部分人员搬到工地隧道口去住，为作业队提供到位的服务。

项目领导班子成员的率先垂范，激励和感染着广大干部职工以及施工队伍作业人员奋勇争先，他们在各自的工作岗位上勤勤恳恳，忘我工作，就连每个司机每月跑车都是上万公里，几个司机在接送笔者的路上说：这个项目协调太难了，工期这么紧，尽快安全优质干完这项工程是大家的共同心愿。莲花隧道作业队负责人在施工现场对作业人员交代说：把自己的事情做好，把外围的关系协调好，把隧道的文明施工做好，这样才能对得起这个项目十分到位的服务与配合。

重视环境保护安全质量受控

安全质量是企业赖以生存的根本，工期成本是企业及项目的追求目标，只有在确保安全质量的前提下实现工期成本受控，才算得上是一个成功的项目。在管理项目上，经理上海峰有着自己独特的认识，他告诉笔者：管项目必须做到“可控”，安全质量、工期成本等主要方面更要受控，就包括项目存在的问题也要在“可控”之内，一旦“失控”，就无法收回，就很麻烦，不怕有问题，及时发现改进尤为重要。

西三线项目管理的重点不仅是对外协调的复杂艰难，跨度大、管线长也无形中增大了项目管理的难度和成本，加上各个隧道的围岩并不是人们概念中的那么好，天竺山隧道有六个断层，山体里有溶腔、风干沙岩、竖板层岩、裂隙水、泥石流等；坝田隧道是福建少有的5、6级围岩，有大横板层岩，书峰隧道80立方小时的涌水，晋江隧道的反坡无轨运输，莲花隧道坚硬围岩，白鹤尖1号隧道进口13%的下坡，出口便道16米的高差等等这一切，既有安全质量风险，更有工期成本的风险。

在安全管理上，项目部严格按照中石油“安全第一、环保优先、质量至上、以人为本”的建设理念，高度重视HSE健康、安全、环保，安全人员配备到位，项目部配备安质部长、副部长，每个工区配备安全主管，每个工点配备专职安全员和群众安全监督员，明确岗位职责，落实岗位责任。

制定安全管理制度，监督检查施工人员进洞登记、气体检查仪每天3次有记录、安全质量宣誓、每月安全质量大检查等制度的落实，发现问题及时纠正，对限期整改问题要进行闭合；制定了车辆行驶安全、隧道施工、反坡排水等专项方案，加强对司乘人员的安全教育，加强对工程机械设备安全性能的检查，制定了隧道塌方、涌水等各种应急预案，配备了水泵、木板、沙袋、救生衣、对讲机等应急物资；切实将各种安全制度、专项方案及应急措施落到了实处。

落实现场安全设施配置，施工场地实行二级封闭管理，门口设置值班室，洞口设置栏杆并安装声光报警器，洞内每隔70米安装一个应急灯，配电箱上注明电工姓名及手机号码；采用地质雷达及超前水平钻进行超前地质预报。

工程质量上主要从源头抓起，钢材、水泥、防水板、添加剂等原材料由项目部统一采购供应，每个隧道口配备一名有隧道施工经验的技术员，施工技术方案、技术交底由项目工程部统一下发，技术交底符合设计图纸、设计规范及施工规范要求，交底及时、准确。工区技术室严格按照工程技术交底指导现场施工。关键工序及隐蔽工程必须全程值班，工点负责人为值班主责人，做好施工记录，记录完整、准确，有可追溯性。

现场环境保护严格按照要求去做，对职工定期体检，保证食宿卫生，购置劳动防护用品，配备应急医药箱，预防疾病；各工点均设置了三级沉淀池，垃圾回收站，污水、废水经三级沉淀达标后排放，生活垃圾，固体废物集中处理，严禁焚烧；伴行路、挡渣墙，坚持先挡后弃的原则，永久性弃渣场和需要用的洞渣用沙袋、石头做临时挡护，隧道贯通后对渣土进行分台阶平整，表层覆土，种草种树，恢复植被。

以人为本管理项目和谐温馨

企业管理的最高层次是文化管理，文化管理的根本就是要体现以人为本的人性化管理理念，它是企业乃至项目管理的最高境界。在西三线项目部采访，笔者所到之处看到和感受到的是：领导班子表率，干群关系和谐，员工士气高涨的良好氛围。

围绕大局，站高看远。施工作业队必须保持绝对稳定的管理要求，对外协调工作难以想象的复杂艰难，让西三线项目管理者不得不重新调整工作思路，在协调工作中看似不合情理的许多要求，在与作业队伍沟通交流中的一些合理让步，常常是出于无奈，与业主工期、项目成本的大局相比，确实算不上什么问题，这种让步被项目经理上海峰总结为“必要的妥协也是一种成功、一种效益”，站在项目管理的高度来认识，这也是一个人管理魄力水平的体现，更是一种管理文化。

项目文化发挥了形象窗口作用。在承建的13个隧道工地现场，干净整洁的施工场地、迎风飘扬的彩旗、标准规范的企业标准展板、整齐一致的七牌一图、十分响亮的宣传标语口号，管理人员、作业人员按照要求统一工装，正确佩戴安全帽，充分体现了中央企业标准高、形象好、要求严的风范，让前来检查工作的业主、监理以及地方政府等领导眼前一亮，赞不绝口，也给观看施工的当地老百姓留下了深刻的印象。

项目人性化管理理念深得人心。2012年8月11日，西气东输三线天然气管道东段工程隧道工程福建管段首次施工前期准备会在四公司西三线项目部召开。中石油西气东输管道建设项目经理部闽赣项目部经理何志强在会后检查了项目部驻地，并给予了高度评价，他说：中铁一局职工食堂干净整洁、就餐环境好，办公室宽敞明亮、办公设施齐全，职工宿舍空调、洗衣机、独立浴室等设施一应俱全，完全符合项目以人为本的管理要求，体现了公司及项目对职工的关心和关爱。

人性化管理要求不仅落实在项目部，各个工区、员工及作业人员都一视同仁落实到位，不仅在硬件设施上让人看，而是在管理过程中得到体现。员工家属来队项目负责租房，员工和施工队伍家属来队，项目安排车辆来回接送，节假日发放慰问品，项目员工、施工队伍作业人员以及探亲家属人人有份，让职工家属幸幸福福地来，高高兴兴地走，包括作业队人员离开项目，也要让他愉快地离开。将项目人性化理念体现得淋漓尽致。

4月28日，11家中央媒体以及福建省省内媒体对中石油西气东输西三线东段工程进行集中采访，中铁一局四公司西三线项目部承建的晋江隧道代表业主作为媒体采访的唯一工点，充分说明了中石油各级领导对中铁一局四公司西三线项目各项工作的高度认可和信任。中石油质监站西三线监督主任吕伟十分认可项目部的管理工作，无论走在那个标段，他都赞扬中铁一局四公司西三线项目部的施工现场文明施工及安全质量数一流。

而今，经过中铁一局四公司西三线项目部广大参建员工的不懈努力，各种外部干扰基本解决，取得了全管段13座隧道全部进洞施工、南山隧道顺利贯通这一阶段性胜利，走在了全线的前列；现在正是项目工地形象进度最好的时候，每天以近80米的速度向前冲、赶进度，项目部已经吹响了“大干180天，确保实现工期目标”劳动竞赛活动的号角，以当前项目部的进展态势和高昂士气，顺利实现“2013年8月31日隧道贯通的节点工期目标”有绝对把握。