关于2007年实施畅通工程工作的通知

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　　各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处，建设厅（建委）城建处，北京市市政管委，重庆市市政管委，上海市市政工程局，北京市交通委员会，上海市城市交通管理局，重庆市交通委员会：

　　为缓解城市交通拥堵，为党的十七大和2008年奥运会提供更加安全、畅通、文明、和谐的交通环境，根据《国务院办公厅转发公安部、建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》（国办发[2000]18号）精神，2007年公安部、建设部将在全国地级以上城市及部分县级市（GDP300亿元以上）以“文明交通，和谐交通、绿色交通”为主题，深入实施“畅通工程”工作。现将有关工作要求通知如下：

　　一、总体目标

　　交通管理部门参与城市交通规划、建设；36个大城市平均车速增加10％，其他城市增加15％；公交分担率增加3—5个百分点；公交运行速度增加15％；36个大城市“交通文明示范路”行人、非机动车遵章率分别达到93％、95％，其他城市分别达到90％、92％。

　　二、重点工作

　　（一）加强政策研究，确保城市交通可持续发展。

　　1、对缓解城市交通拥堵进行长远规划，明确分阶段发展目标。编制、调整城市综合交通体系规划、交通管理规划、交通安全规划和停车场专项规划、公共交通专项规划。

　　2、完善由政府主导、相关部门共同参与的城市交通管理长效工作机制，确保城市交通规划、建设、管理一体化，工作规范化、制度化、常态化。

　　3、制定停车管理、交通需求管理等政策，充分利用经济杠杆，科学管控动静态交通，确保城市交通有序、可持续发展。

　　（二）提高交通供给质量，改善现有道路交通条件。

　　4、在改、扩建城市交通主干道的同时，加大对次干道、支路、小街小巷的改造力度，改善道路微循环；结合城市改造，有计划地打通“断头路”、“瓶颈路”，优化道路网络。

　　5、重视城市交通主干道的港湾式公交站点建设，完善公交站点的候车设施。

　　6、加强人行道、非机动车道的建设，完善过街设施，建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统。

　　7、加大停车设施有效供给，缓解供需矛盾。

　　（三）加大资金投入，完善道路交通管理设施。

　　8、在建成区次干道以上道路相交路口安装信号灯，增加灯控路口数量。增加城郊结合部道路信号灯、隔离护栏、减速带、减速道钉、振荡标线、路口警示灯等安全设施数量，减少交通安全隐患。

　　9、把道路标志标线纳入城市交通管理规划。规范城市道路限速、指路标志设置，对城郊结合部道路和城市次干道、支路的交通标志标线进行排查、清理、完善，重点解决城市道路指路标志的大范围、方向性、连续性的指路问题，实现道路标志标线设计和设置的科学化、标准化、规范化。

　　10、进一步落实维护中小学校园治安秩序“八条措施”，完善学校、幼儿园周边道路交通安全设施。

　　（四）优先发展城市公共交通，创建“绿色交通示范城市”。

　　11、贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发 [2005]46号），加大公交发展政策扶持力度和资金投入，落实城市公共交通的经济补贴，逐步实现票价优惠、线路优化、车辆优质的目标。

　　12、建立健全城市公共交通法规和标准，进一步强化法律法规和标准的指导作用。健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。从规划、建设、管理等方面，逐步建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。

　　13、继续推广和完善公交优先通行信号系统的建设，强化公交专用车道秩序管理。通过加强公交专用车道（路）建设，调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配和交叉口信号周期、信号相位，以及设置公交车辆专用信号等，确保公交车辆的道路优先通行权，使公交运行速度平均提高15％以上。

　　14、引导公交服务向居民社区、城市周边地区以及农村延伸，不断提高公共交通的吸引力和分担率，进一步提高城市公共交通服务能力和水平。

　　15、加强公交网络、交通换乘枢纽建设，优化调整城市公交线网，提高城市公共交通资源利用效率。

　　16、推广公共交通职能调度系统，进一步完善公交车站信息发布系统。

　　17、加强对城市客运市场监管，加大对城市公交线路实行挂靠、个体承包、转包等经营形式的清理整顿力度，进一步落实城市公共交通安全运营责任制度。

　　18、落实建设部、公安部《关于开展创建“绿色交通示范城市”活动的通知》（建城[2003]169号）要求，倡导各地建设有利于生态和环境保护多元化的绿色城市交通系统，创建“绿色交通示范城市”。

　　19、开展“城市公共交通周及无车日”活动，动员社会各界积极参与，为“公交优先”创造良好舆论环境和社会氛围，进一步强化城市公共交通在城市交通中主力军作用。

　　（五）大力推进城市交通“三规范”，提高城市交通文明。

　　20、积极争取各地精神文明办的支持，将推进城市交通“三规范”（规范行人、非机动车、机动车的走、行、停行为）纳入文明城市创建活动中，提高“文明交通”在“文明城市”创建活动中的评价比重。加强“文明交通”的宣传教育，使广大交通参与者逐步养成良好的行走、骑车、停车习惯。

　　21、在每个区选择几条主干道作为“三规范”的示范点，通过推进城市“三规范”创建“交通文明示范路”、“交通文明示范路口”。

　　22、发动全社会广泛参与，推动各单位认领示范点，落实示范点的责任人、责任单位、协助单位，做到人人知晓、人人参与。

　　（六）建立城市综合交通信息采集、发布平台，提高智能化管理水平。

　　23、在城市中心区主干道各路口建立流量、流速等交通信息采集点，二年内完成建成区主、次干道所有路口交通信息采集点的建立工作。在城市快速路、主干道增设交通可变情报板，提高交通信息的覆盖面。

　　24、整合各类交通信息，通过交通广播电台、可变信息板等形式，及时向交通参与者发布道路交通流量、行驶车速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等交通信息。结合本地交通实际，施行“明日交通播报（预报）”，通过电视、广播、报纸等媒体提前公布交通信息，方便交通参与者选择合理的交通出行方式、路线、时间。

　　25、切实提高交通指挥控制中心指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置指挥能力。

　　（七）创新管理理念，促进管理精细化。

　　26、从交通工程等方面入手，针对重点拥堵路口、路段，逐个分析查找原因，制定针对性对策，逐个整改。

　　27、通过单行线、可变车道、交通诱导、停车诱导、信号配时优化等手段合理组织交通，提高路口通行能力。加强施工项目的交通组织，降低对城市路网正常交通的影响。

　　28、推行轻微交通事故双方当事人协商，按简易程序快速处理的制度，降低交通事故对道路通行的影响。

　　（八）结合开展创建“平安畅通县区”活动，进一步改善城市道路交通安全环境。

　　29、把预防城郊结合部、城市周边城镇道路交通事故作为深化实施“畅通工程”的切入点，加大对周边县区事故多发路段的排查、整治力度，争取实现城市部分区道路交通事故“零死亡”。

　　30、根据城市严重违法行为发生的规律，对夜间超速、闯红灯、酒后驾车等容易引发城市道路交通事故的重点交通违法行为的开展专项整治，增强执法针对性、有效性。

　　31、加强对高速公路、城市快速路交通事故发生规律的研判，采取有针对性措施，降低事故发生率。

　　（九）采取有效措施，全面推动畅通工程工作的开展。

　　32、总结“畅通工程”7年来的经验教训，继续发扬成功的经验，研究今后的发展目标。组织专家对当前城市拥堵问题进行会诊，充分听取社会意见，对问题及时进行整改。

　　33、举办不同层次的畅通工程培训班，加强城市交通管理科技人才的培养。通过经验交流会、现场会等形式，互相促进，提高城市交通管理水平。

　　34、创新交通宣传形式，将各种有效载体进行互动，提高交通参与者现代交通意识，全力营造“人人关注城市交通、人人遵章守法”的舆论氛围和良好的执法环境。

　　三、评价方法

　　公安部、建设部对各省、自治区公安、建设部门初评（直辖市自评）达到一等管理水平的城市，升等的省会市、自治区首府市进行复评。省省、自治区公安、建设部门将符合复评条件的城市名单分别报公安部、建设部，两部将择时进行复评。其他城市的评价等级，由省、自治区公安、建设部门评价后确定。《城市道路交通管理评价指标体系》另行下发。从今年起，每两年评价一次。

　　对于辖区内（包括郊区县）发生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，没有落实公交优先政策的城市实行一票否决，取消本年度的升等资格；对于辖区内发生一起一次死亡30人以上特别重大道路交通事故的城市，降低管理等级。

　　各省、自治区、直辖市公安、建设部门要对今年实施畅通工程工作制定具体的实施方案，并于2007年3月底前分别报公安部交通管理局、建设部城市建设司。

公安部交通管理局

建设部城市建设司

二〇〇七年二月二十六