关于印发李东序司长在“全国节约型园林绿化工作现场会”上的总结讲话的通知

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各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局：

　　今年8月17日建设部在新疆自治区库尔勒市召开了“全国节约型园林绿化工作现场会”，会议认真贯彻建设节约型社会的精神，提出了建设节约型园林绿化的发展方向，仇保兴副部长在会上做了重要讲话（已在建设情况通报上刊发），请各地认真贯彻落实。现将城建司李东序司长在会议结束时的总结讲话印发给你们，供各地在贯彻落实中参考。

建设部城市建设司

二○○六年九月六日

建设节约型园林绿化是城市园林绿化事业的发展方向

———在全国节约型园林绿化现场会的总结讲话

建设部城建司司长 李东序

（二〇〇六年八月十七日）

同志们：

　　为推动西部地区的城镇绿化工作，促进全国城镇园林绿化事业的健康发展，建设部每年在西部地区选择一些典型城市开一次会议，总结交流、促进提高。自2002年以来，我们先后在新疆石河子、宁夏银川、四川广安开过三次现场会，这些会议的召开起到了很好的促进推动作用。

　　今年我们选择在新疆库尔勒市开会，不仅仅是因为库尔勒市城镇绿化方面取得的显著成果，主要是库尔勒市在恶劣的自然条件下，坚持以科技手段建设节约型园林绿化，是一个成功的典范。这次会议既是一次现场经验交流会，也是一次专题工作会议，这次会议以建设节约型城市园林绿化为主题，就是要动员和组织全国园林绿化战线上的同志们，在新时期全面贯彻落实党中央提出的科学发展观、建设资源节约型、环境友好型的城市，促进经济和社会的可持续发展。

　　这次会议是四月份在人民大会堂召开的全国城市园林绿化工作会议以后召开的又一次重要的园林绿化工作会议。仇保兴副部长的重要讲话从落实科学发展观的高度、从国民经济和社会发展的全局精确地阐述了建设节约型园林绿化的重要意义和紧迫性，严肃批评了一些地方、一些部门违背科学发展规律、破坏生态环境、浪费资源的不良倾向，系统地提出了建设节约型园林绿化的指导思想、总体要求和工作重点，这次会议第一次提出了建设节约型园林绿化的目标，是园林绿化发展模式的重大转变，是一次历史里程碑。仇保兴副部长的讲话为我们明确了城镇园林绿化今后的发展方向与目标，是指导我们做好城镇园林绿化工作的重要讲话，是建设节约型园林绿化的纲领性的讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。会后我们将尽快整理下发给各地。

　　刚才分组讨论的各组组长做了很好的发言，他们的发言情深意切、全面深刻，是对这次会最好的总结，下面，我结合会议贯彻的情况讲三点意见：

　　一、关于会议的评价

　　在各方面的共同努力下，这次会议取得了圆满的成功，大家充分肯定会议主题明确、内容丰富，典型经验感人，领导讲话重要，会议的组织安排精心，达到和超过了预期的效果。

　　亲身地到现场参观、近距离的接触与看典型材料感受不同，现场参观对比后同志们都反映很受震撼、很受感动，同时也有了领悟，更振奋，更有压力。我和大家一样有同感，为此感谢这些典型城市创造的好的经验和精彩的介绍！感谢朱建宁教授从理论和理论与实践结合方面做的系统的专题讲座，为我们怎样建设节约型园林绿化给予了很好的指导！感谢新疆建设厅和自治区各级政府的精心安排和盛情接待！

　　二、关于会议的收获

　　这次会议大家都有共同的感受，概括说就是提高了认识、明确了方向、交流了经验、增强了信心。主要体现在：

　　（一）参会代表们对建设节约型城市园林绿化有了共识，思想更加统一。大家认为在新的发展时期把建设节约型园林绿化作为我们今后的发展方向是正确的、及时的。

　　（二）对怎样做好节约型园林绿化建设与会代表有了更清楚、更深刻的了解，特别是对先进典型的感悟更深，受到的启发很大。

　　（三）通过对典型经验的交流更加推动和促进了城市园林绿化工作的开展。各先进典型和各园林城市的成功经验内容丰富，各具特色，各有侧重，但它们都有以下几个共同点：

　　1、高度的事业心、责任感。党委政府高度重视，主管部门勤奋工作、认真负责，有忘我投入、契而不舍、艰苦奋斗的精神。

　　2、清醒的认识和清晰的发展思路。对本城市的定位、工作努力方向、工作重点思路清晰、认识到位，因而工作抓到了点子上。

　　3、有一个完整的发展规划和法律法规体系。

　　4、能充分注重因地制宜、扬长避短，开展科技创新。园林绿化的立足点必须放在因地制宜上，因地制宜是实事求是的表现，这不仅是一个工作方法问题，更是一个思想路线问题，在城市园林绿化中要力戒浮躁的作风，仇保兴副部长批评的不良倾向和各种表现都是城市园林绿化建设中的短期行为和浮躁作风，城市园林绿化是前人栽树后人乘凉、福荫子孙、利在后代的长远的工程，但是，现在一些城市急功近利，大搞大树进城、森林城市，这都是浮躁的思想作风、没有树立正确的政绩观的原故，我们现场参观的新疆库尔勒、石河子、奎屯几个城市如果没有树立正确的政绩观，不因地制宜、不从实际出发、不充分利用本地的树种，没有一代接着一代干，几十年的努力根本就没有现在的成果，所以，因地制宜、实事求是、有长远行为在城市园林绿化建设中是最重要的。

　　5、始终坚持政府主导、群众参与、主管部门负责的原则。城市园林绿化是一项社会活动、是一项政府的职能，必须要政府组织，调动社会各方面的积极性，共同来参与。

　　三、关于会议的贯彻

　　各地一定要把会议的精神传达好、贯彻好、落实好，各省、自治区、直辖市要结合本地的情况做一些专题研究，这次会议明确了城市园林绿化的方向路线，大家要统一思想，把建设节约型园林绿化作为“十一五”期间乃至今后更长一段时间城市园林绿化的发展方向和近期城市园林绿化的重点工作来抓。为贯彻落实好会议精神，我们应该做好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步统一思想认识、增强责任心和紧迫感。建设节约型园林绿化是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设节约型社会的重要方面，是促进城镇发展模式转变的重要途径，是一个方向问题、大局问题、对人民负责、对后代负责的问题，决不是权宜之计和心血来潮，这次会议中大家都充分认识到了建设节约型园林绿化的重要性，认识到建设节约型园林绿化是城市园林绿化的发展根本方向。希望在贯彻落实中首先把城镇园林绿化行业同志们的思想统一到这一认识上来，把节约型园林绿化作为一个根本的立足点，决不能停留在缺水就做节水型园林绿化、缺地就做节地型园林绿化、缺资金就做节财节能型园林绿化的认识上，把节约型园林绿化当作没有办法的办法来对待。无论发达地区还是欠发达地区、无论是丰水地区还是干旱地区都要建设节约型园林绿化，都要勤俭节约办绿化事业，都要争取园林绿化的效益最大化。要牢固树立长远的建设节约型园林绿化的观念，在任何时候都要这样做，这一观念要不断的认识、不断的提高，决不能把它当作权宜之计、变通之术，要把它当作根本的立足点，特别是东部地区、沿海发达地区更要充分的认识到这一点，在贯彻落实中反复讲明这个道理。

　　（二）进一步明确工作目标和重点，精心组织抓好落实。关于节约型园林绿化我们的理论基础还不是太强，对这一系统的研究也还不够深入，这就要求我们在工作中不断地研究、不断地创造、不断地丰富、不断地深化认识，同时，希望专家、学者、研究机构多做一些研究，为我们提供理论依据和指导意见。节约型园林绿化的指导思想仇保兴副部长的讲话中已经明确指出，我认为节约型城市园林绿化主要是突出三个节约：节地、节水、节财（资金），节财即节约资金它既包括节约建设成本更包括节约管理维护成本，节财就是在同样的面积、同样的投资、耗费同样的资源的情况下，争取生态环境效益、社会效益的最大化。我们要从单纯追求景观效果的思想观念转向追求生态环境效益兼顾景观效果的思想观念上来。

　　（三）进一步深入研究和提高，形成切实可行的工作思路和措施。建设节约型的园林绿化有很多工作要做，既要有典型树立的示范带头作用，更要有法律法规层面、技术标准层面、组织措施层面、管理体系方面的保障，形成一个完整的系统和约束的机制，要形成一整套的工作制度和工作措施来规范城市园林绿化事业的健康发展。我同意各位组长的发言，规划设计是最大的节约；因地制宜是节约的根本；保护是最直接有效的节约。为适应建设节约型园林绿化的需要，以后我们将修改《城市绿化条例》、园林规划设计规范标准、规划设计的准则和要求以及调整国家园林城市标准和评价体系，通过这些来引导节约型园林绿化的发展，希望各省、自治区多抓一些典型，以点带面，促进建设节约型园林绿化工作的开展。

　　（四）在建设节约型园林绿化工作中要正确处理好五个关系。

　　1、节约土地与保护绿化用地的关系。节约用地不等于不给予地或减少绿化用地的供给，而是要在保障城市园林绿化用地的基础上使土地效益最大化，同时，在可利用的地方开辟新的绿化领域，如墙体绿化、屋顶绿化、废矿地绿化等。城市绿化必须要有土地作支撑，没有土地就无从谈绿化。我们要以辨证的观点看问题，要认识到土地资源是有限的，国家严格保护和管理土地是一项基本国策。节约土地，一方面要多想办法，开辟途径，保证必要的城市绿化用地，一方面要在所能利用的土地上使园林绿化效益达到最大化。

　　2、节约资金与保证政府投入的关系。要节约资金又要保证政府必要的、主导的投入。城市园林绿化事业是一个公益事业，是政府的职能，应列入政府的公共财政投入范畴，政府的投入要保证。我们所说的节约资金是在政府投入的基础上使资金的使用效益达到最大化。

　　3、节约用水与生态环境保护的关系。节约用水，大力推广中水回用、雨水的拦蓄、地表水的开放利用，要注意配合好环境的保护，中水的利用还有一些技术问题要研究，节约用水不能一刀切，要在利用中水的同时保证园林绿化的用水。

　　4、当前和长远的关系。节约型园林绿化工作不仅当前要重点抓好，同时又要作为一个长远坚持的根本方针，不管有钱没钱，有地没地，都要坚持做好这个工作，大家要充分认识，把当前和长远的关系处理好。

　　5、主管部门负责与社会参与的关系。主管部门一定要认真负起责任来，但主管部门负责不等于单枪匹马的自己干。城市园林绿化必须要组织方方面面来参与，城市园林主管部门担负着行政管理职能，担负着组织、领导、宣传等责任，要团结方方面面，调动方方面面来干好我们的事业。

　　谢谢大家！