关于印发李东序同志在“全国生态旅游现场交流会”上的讲话的函

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各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　为了正确引导生态旅游的发展，加强风景名胜区和生态环境保护，国家旅游局、环保总局和建设部近日在四川九寨沟国家重点风景名胜区联合召开了“全国生态旅游现场交流会”。建设部副部长仇保兴同志发表重要讲话，已在建设情况通报上刊发。现将建设部城建司司长、国家重点风景名胜区管理办公室主任李东序同志在会议上的讲话印发给你们，供各地在贯彻落实中参考。

建设部城市建设司

二○○六年九月六日

抓住机遇　进一步加强风景名胜区保护工作

——在全国生态旅游现场交流会上的讲话

建设部城建司司长、国家重点风景名胜区管理办公室主任 李东序

（2006年8月29日，根据录音整理）

同志们：

　　这次“全国生态旅游现场交流会”马上就要结束了，在各有关方面的共同努力下，这次会议开的很圆满、很成功。仇保兴副部长在上午的讲话中指出，这次会议是我国旅游事业发展和风景名胜区保护工作历史上一次具有里程碑意义的会议，我认为这个评价并不为过。这次会议标志着我们对人类旅游活动与大自然的相互关系的认识达到了一个新的历史高度，标志着旅游、环保、建设三个部门认真落实党中央提出的科学发展观，联手协作促进旅游事业健康发展开始步入了一个新的历史起点，标志着我国风景名胜区保护工作进入了一个新的历史发展阶段。参加这次会议的各建设厅的厅长和处长普遍反映：这次会议开得好，不仅仅由于会议主题突出、方向正确、经验丰富、内涵深刻，还在于这次会议三部门联手推出了一个新的理念，创新了一个新的工作模式，为各地做出了榜样，带了个好头，大家普遍反映收获很大。看了两个景区，感到震撼，学到了榜样；听了领导们的讲话，受到了教育，提高了认识，明确了方向；各个方面经验介绍，真知灼见，深受启发。此外，我还有一个很重要的收获，亲耳聆听了三个部局领导的讲话，亲身经历与旅游、环保的司局领导的工作接触，加强了沟通交流，加深了各方的理解，为以后工作打下了一个很好的基础。在这里，我代表建设系统的全体与会代表真诚地感谢国家旅游局、环保总局提出了这样一个好的理念并精心筹划，做了大量的会议前期准备工作；感谢四川省的同志创造了崭新的工作经验，同时为这次会议精心安排、热情接待，提供了非常好的会议条件！

　　关于发展生态旅游的重要意义、基本原则、工作要求和部署，三个部门领导的讲话讲得很清楚了，我们要认真学习，不断地加深理解，全面贯彻落实。下面吴文学司长还将代表三个部门做会议总结，并就会议的贯彻落实提出要求。我仅就风景名胜区保护工作强调三点：

　　一、充分认清发展生态旅游带来的机遇与挑战

　　国家旅游局、环保总局把发展生态旅游作为落实科学发展观，促进旅游事业健康发展的重大举措，这使我们倍受鼓舞。因为长期以来在社会上有一种误解：旅游部门和地方政府为了经济发展，强调开发、开发、再开发，环保与风景名胜区管理部门则强调保护、保护、再保护。把这两项工作对立起来，也把这几个部门对立起来。实际上，长期以来旅游部门也是非常强调保护环境、文明旅游的。只不过大家的工作角度不同，侧重点不一样，强调的形式不一样。总的目标都是一致的。邵琪伟局长讲了，发展旅游与搞好环境保护，特别是风景名胜区的保护，并不矛盾，它是一个辩证关系，关键看如何处理好。现在我们有关部门在党中央提出的科学发展观的旗帜下，团结起来，齐心协力，以发展生态旅游为主线，保护生态环境，促进旅游事业的健康可持续发展，以更好地满足经济社会发展和人们越来越多的经济文化需求。三个部门找到了一个共同主题，找到一个共同话语，找到一个工作结合点，这给风景名胜区保护工作带来了前所未有的大好局面，我们一定要珍惜，一定要抓住这个良好机遇。三个部门一起抓生态旅游和生态环境保护工作，一定会把这项工作做好。在这里，我要强调一点，就是希望我们风景名胜区管理部门能够认识到，发展生态旅游工作要由旅游部门牵头和总协调。过去有一种误解，把旅游看作是一种市场行为，看作是一种产业发展，这个观念要转变。其实，发展旅游是一种社会管理，是一种公共服务，是一种市场监管，是政府的职能，特别在国家的层面上更是这样。在这一点上，我希望我们的建设部门和风景名胜区管理部门要端正态度，部门不分大小和高低，只有分工不同和工作需要。发展生态旅游牵扯到方方面面，需要旅游部门来牵头和总协调。我们建设部门在发展生态旅游工作上的基本态度就是：坚决支持，积极参与，正确引导，全力配合。我们既支持旅游部门放开手脚来组织协调，同时建设部门也要虚心向旅游、环保部门学习，多沟通、多交流，互相尊重、互相支持。这项事业是党的事业，是人民的事业。我们要全力配合做好。同时，我们要清醒认识到，生态旅游的发展也给我们带来了挑战。刚才专家讲了，讲得非常好，现在生态旅游的概念和内涵无论从理论还是实践结合上，很多问题都需要深入地探讨。中国的事情，搞不好就一哄而上，搞不好就鱼目混珠，把一片林子、一个山头、一片水就看成是生态的。特别是有些地方为了经济利益的推动，不计后果，大搞开发，与我们发展生态旅游的宗旨背道而驰，但是却往往打着生态旅游的旗号，这是最可怕的。因此，我们风景名胜区管理者一定要珍惜机遇，保持清醒头脑，面对挑战，把工作做好。

　　二、深入研究促进生态旅游健康发展的对策与措施

　　生态旅游不是一个口号，不能从概念到概念，要有实际行动，更要有正确的理论作指导，没有正确的理论作指导，必然会导致行动上的摇摆性，而且做起来会很糊涂，后患无穷，所以这一方面一定要做深入研究。我们要积极配合旅游部门结合风景名胜区的保护管理做好一些研究工作。虽然近几年我国风景名胜区的保护工作有了很大的进步与发展，甚至某些风景名胜区在一定程度上达到了世界水平，比如，联合国专家评价我们黄山、九寨沟，达到了世界水平。但是，更应该看到，生态旅游对我们是一个全新的课题。无论从发展角度，还是生态旅游的概念来讲，很多东西还不清楚，需要做深入地研究。这一点，吴文学司长将做全面布置和安排。

　　三、坚定不移地抓好风景名胜区保护工作

　　风景名胜区的保护工作是发展生态旅游的基础。发展生态旅游从风景名胜区管理的工作角度来讲，我认为应该是进一步强化风景名胜区的保护和管理工作，促进风景名胜区的可持续利用与发展。风景名胜区的发展从1982年开始，到明年就25周年了，经历了改革开放的全过程。期间风风雨雨、酸甜苦辣，有经验、有教训，但经过各地区、各部门的共同努力，创造很多好的经验，开创了今天的大好局面。因此，风景名胜区的保护工作要坚定不移地抓好，特别是要抓好我们这几年部署的两项重要工作。第一项工作是风景名胜区综合整治工作。我们自2003年在全国重点风景名胜区开展了综合整治工作，取得了显著的成效。我们提出了综合整治的5项内容：第一个是规划的编制与核心景区的划定；第二个是标志标牌的统一整治；第三是管理机构的建立健全；第四个是管理制度的加强和完善；第五个是违章建筑的拆除。今年是风景名胜区综合整治工作的第四个年头。原计划开展三年。根据部领导的要求，为进一步加强整治力度和巩固综合整治的成果，又延长了两年。明年将是综合整治工作开展的第五个年头，也就是综合整治工作的验收年，我们还要继续认真抓好。部领导已经指出，明年验收不上的，先黄牌警告，然后红牌罚下。达不到国家重点风景名胜区的标准，管理上不来，保护工作上不来，就是要摘掉帽子，这是我们向国务院做出的承诺。三年整治工作我们已经总结过，希望大家再接再厉，在最后这两年的关键时刻，按照法律法规和部里统一要求，做好相关工作。

　　第二项工作是风景名胜区监管信息系统的建立。我们要用科技手段来加强对风景名胜区的监管和监测。以前一些违章建筑主要依靠媒体曝光和群众反映，处理起来很被动。领导批示下来，我们就从这个山头查到那个山头。现在，我们建立遥感监测信息系统，开展定期监测，变被动为主动。同时，我们也将把风景名胜区管理信息系统建立起来，最终达到对生态系统的科学动态监测。现在已有57国家重点风景名胜区建立了监管信息系统，今年计划完成110个，明年要全部普及。这是硬指标，是我们管理和保护工作的基础，我想借这个机会强调一下。同时我想，此项工作做好了，也是为发展生态旅游奠定了一个好的基础。我认为，生态旅游至少应该包括旅游过程的生态化和旅游目的地的生态化；当然还有其他方面，强调旅游全过程的生态环境保护。刚才中山大学的保继刚教授讲了生态旅游的4个特性，即自然性、责任感、可持续性、学习性。我认为发展生态旅游，就是在旅游过程中，旅游者要按照生态旅游的要求，来约束规范自己的行为，保护生态。对旅游目的地的生态保护，在建设系统除了风景名胜区之外，还有城市公园、历史街区和文化古镇，我们将尽力配合做好生态旅游目的地方面的工作。

　　由于时间限制，我就简单地讲这三点，概括起来就是：第一，抓住一个结合点；第二，找准一个切入点；第三，坚持一个立足点（或者根本点）；全面促进，进一步加强风景名胜区的保护工作。我就讲这些，供同志们参考。

　　谢谢大家！