关于转发“第六届全国城市燃气行业工作会议纪要”的通知

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各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，北京市政管理委员会，深圳市建设局：

　　1998年10月14日至17日，“第六届全国城市燃气行业管理工作会议”在西安召开。会议紧紧围绕燃气行业管理的地位、作用、特点和燃气行业的改革与发展等进行了研讨。提出了要加强燃气行业管理机构的建设，明确管理职能：一要管市场，二要管行业，三要管安全；要加强行业立法工作，在发展燃气市场的过程中，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的行业管理体系。

　　应会议要求，现将此次会议纪要转发给你们，希望认真研究燃气管理工作，不断总结经验，使燃气行业健康发展，适应经济发展和人民生活水平提高的需要。

　　附件：第六届全国城市燃气行业管理工作会议纪要

建设部城市建设司

一九九八年十二月二日

附件：

第六届全国城市燃气行业管理工作会议纪要

第六届全国城市燃气行业管理工作会议于1998年10月14日至17日在古城西安召开。来自北京、上海、天津等40个城市燃气行业管理部门的负责人及代表共100人参加了会议。 西安市公用事业局副局长陈东山同志主持会议；北京市燃气办副主任许继彪作了总结。建设部城建司副司长李东序、政策法规司副司长朱中一、西安市市长助理王志强、西安市建委副主任陈树立、西安市公安公用事业局局长聂峰出席会议并先后在开幕式和闭幕式上作了重要讲话。

会议对全国燃气管理工作进行了交流，对建设部法规司组织起草的《燃气燃烧器具安装管理规定》（讨论稿）进行了讨论修改，对下届工作会议的主要任务和有关问题进行了研究确定。 会议认为，全国各城市燃气行业管理部门组织的全国燃气行业管理工作会议已连续召开了六届，对各地的工作起到了促进作用。对此，李东序同志给予高度评价。他强调：我国的城市建设已步入了一个新的发展时期，城市建设的经济特征、改革特征、科技特征和文化特征愈加明显。城市建设要坚持以人为本，实施可持续发展战略，处理好经济发展与环境保护的关系，建设生态城市、园林城市，要大力加强城市基础设施的建设。城市燃气是城市基础设施的重要组成部分，对社会发展和人民生活质量的改善起着重要的作用，城市建设发展的新时期对燃气行业来说，也同样是机遇与挑战并存。我们必须以改革的精神思考定位，来推动全国燃气事业发展。目前，全国燃气行业管理工作已形成一个体系，在整个燃气行业的改革和发展中发挥了积极作用。李东序同志讲，政府机构要改革，但无论怎么改，燃气行业管理工作只能加强，不能削弱，必须有一个机构专门来管，而且要赋予行政管理职能。燃气行业管理管什么，要研究。按照建立社会主义市场经济体制的要求，燃气行业管理工作，一要管市场，要依法规范市场经营行为，要当好裁判；二要管理行业，通过制定行业政策和规划来指导燃气行业的发展；三要管安全，安全管理是燃气行业管理的重中之重，要落实江总书记“隐患重于明火，防范重于救灾，责任重于泰山”的指示精神，把安全工作常抓不懈，落在实处。

会议以加强行业管理，规范市场行为，完善管理机制为主题，与会代表紧紧围绕燃气行业管理的地位、作用、特点和燃气行业的改革与发展及今后的主要工作任务和加快行业立法，加强行政执法等问题开展了深入的研讨，广泛交流了各城市燃气行业管理，在加强燃气行业经营企业的资质管理，规范燃气市场；采取各种措施，确保安全供应；加强从业人员岗位培训，提高从业人员素质及开展规范化服务等方面的做法和经验，大会共收到交流材料26篇。通过大会交流和讨论，与会代表在以下几方面达成共识： 首先，与会代表一致认为燃气行业具有较强的特殊性、公益性，在保障经济发展，提高人民生产水平和社会稳定方面起着重要的作用。因此，在发展燃气市场的过程中，要逐步建立起了社会主义市场经济相适应的行业管理体系。同时要加强行业立法工作，把建立完善的行业管理法规体系，作为强化行业管理的重要前提，通过加强行业管理，进一步规范市场行为，规范企业行为，保证燃气行业的健康发展。

第二，虽然各城市燃气行业管理工作起步时间不一，具体情况各有差异，但通过行业管理部门的辛勤工作，全国的燃气行业管理工作水平有了很大提高。燃气市场逐步规范，无证经营、违章经营得到了有效遏制，服务质量明显提高，保障了安全供应和燃气市场的健康发展。

第三，虽然燃气行业管理工作水平有了明显提高，但行业管理中尚有许多问题还需要不断探索与改进，还有不少困难有待克服与解决。主要有：燃气行业的法规尚不够健全和完善，管理缺乏依据，行政执法乏力；燃气事故的隐患还较为突出；燃气行业管理部门与其它部门之间的关系还需进一步协商理顺；不少城市的燃气行业管理经费尚待落实等，对行业管理工作深入有效地开展受到一定影响。希望国家进一步加强对燃气行业管理工作的指导，并争取进一步明确燃气行业管理经费，以保障行业管理工作的开展。

会议认为，城建立法工作必须遵循市场经济法律机制需必须注意的四个方面，即主体机制、与主体机制相适应的权利与义务机制、行为机制及法律责任机制。城镇立法必须处理好四个关系，即计划经济向市场经济转变；单一投资主体向多元投资主体转变；独家经营向国有经济为主的多种所有制经济共同发展相结合的转变；福利型向福利经营型的转变。 会议还听取了上海市燃气处代表关于创办《燃气行业管理与研究》的情况汇报。大家一致认为《燃气行业管理与研究》杂志对各地燃气行业管理部门之间加强联系、交流经验、研讨工作、沟通信息起了积极的作用，一致认为继续办好这份杂志十分必要。

第六届全国城市燃气管理工作会议
一九九八十月十七日于西安