关于印发城市建设司一九九八年工作总结及一九九九年工作计划的通知

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　　 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，各副省级城市建委，深圳市城管办：

　　为贯彻落实建设部的工作部署，现将城市建设司一九九八年工作总结和一九九九年工作计划印发给你们，供各地在今年工作中参考，请继续给予关心和支持。

　　附件：城市建设司一九九八年工作总结及一九九九年工作计划

建设部城市建设司

一九九九年一月六日

抄送：城建各行业协会、学会

附：

城市建设司一九九八年工作总结及一九九九年工作计划

一九九八年，城市建设司在部党组的领导下，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕党中央提出的经济和社会发展目标及部党组的中心工作，结合城建行业的实际，勤奋努力、扎实工作，比较圆满地完成了各项工作任务。

一、按照部里的统一部署，完成了城市建设司机构改革

由于此次机构改革精减人员多、影响较大，城市建设司根据国务院机构改革的精神，按照部党组的统一部署和要求，认真研究城市建设司的管理职能，妥善安排了人员分流。

机构改革之后，城市建设司面对大量的业务工作，进一步深入学习邓小平理论，按照转变观念、转变职能、转变作风的要求，研究机构改革后的工作方式，统一思想，调整了工作思路，将工作重点放在制定方针政策和法律法规上。召开了城建工作座谈会，向地方城建系统传达了国务院机构改革的精神，通报了城市建设司的机构改革情况，以及城市建设司的职能和今后的工作思路、工作重点。

努力实现职能转变，积极有效地发挥城建各行业协会的作用。组织召开了各行业协会、学会的工作座谈会，逐步将企业资质审查、选优评奖、技术交流与培训、新技术新产品的推广等工作转交到各行业协会。印发了《加强城建行业协会工作，充分发挥城建行业协会作用的若干意见》，使政府和协会的工作各有重点、各负其责、相互配合。 二、积极配合有关部门，抓好城市基础设施项目建设工作

为保证经济发展目标，带动经济增长和相关产业的发展，一九九八年，国家采取了扩大内需的积极财政政策，发行了1000亿元财政债券和配套1000亿元银行贷款投资于基础设施建设。城市基础设施成为国家扩大内需的投资重点，投资额占到了这次财政债券的三分之一，这对于城市建设事业发展是难得的机遇。为此，城市建设司召开了由各省建设系统参加的加强城市基础设施建设工作座谈会，部署建设项目的申报工作。全司动员，克服了机构调整和办公室搬迁带来的困难，加班加点一个月，对地方上报的大量建设项目逐项审查确定， 前后分两批上报建设项目共601项。在国家计委最后下达的建设项目中， 由建设部上报的项目占9％以上。项目确定后，为保证计划到位、资金到位、项目到位，尽快发挥投资效益和起到国民经济的拉动作用，我们又配合国家计委，分三个组，对六个省、市城市基础设施建设项目的配套资金落实及项目进展情况进行了检查。为确保工程质量，根据国务院办公厅《关于加强建设项目管理，确保工程建设质量的通知》精神，我司在相关司的配合下，又及时召开了“加强建设项目管理，保证工程质量座谈会”。会后分两批对11个省（市）的建设项目工程质量进行了重点检查，掌握了情况，分析了存在的问题，提出了加强工程建设质量管理的意见。

由于我司对利用财政债券的城市基础设施建设项目从项目确定、资金落实、工程进度到工程质量等环节，抓得紧，抓得细，抓得实，使这次大规模的城市基础设施建设有了一个良好开端。通过这批城市基础设施项目的建设，对促进相关产业的发展，带动经济增长取得了初步效果。 三、加强法制建设，进行了重大政策问题的调研

１、为进一步加强城市建设法制工作，根据国务院法制办的要求，城市建设司组织有关部门和地方同志召开了《城市排水条例》修改论证会，进一步对《条例》作了协调、论证和修改。完成了《城市供水水质管理规定》的修改、协调，上报部常务会议待审议。完成了《燃气燃烧器具安装管理规定》的协调、修改。

２. 配合有关部门，做好燃油税的改革工作。为建立城市建设稳定的资金渠道来源，深化城市建设投融资体制改革，城市建设司把燃油税的改革作为1998年的工作重点，配合国家计委、财政部、国家税务总局等部门进行国内、国外的调研。分析城市道路建设资金的投入和需求现状，测算费改税后对城市道路交通设施建设的影响，为国家总体方案的制定提供了依据。我部作为部际协调小组的成员单位，城市建设司做了大量的协调工作，阐明城市道路交通设施建设在税费改革中的重要性。由于努力争取，国家汽车税费制度改革的草案中，明确了费改税后将有一部分税收收入用于城市道路设施建设，对改革后公共交通用油征税增加的负担由财政进行返还补贴。

３、出台了《城市供水价格管理办法》。经过大量地协调论证和修改，与国家计委共同发布了《城市供水价格管理办法》。该办法是建国以来第一个有关城市供水价格管理方面的规范性文件，其颁布和实施，对推动城市供水价格改革和促进供水事业的发展，将起到积极作用。

４、完成了风景名胜区管理体制改革的调研工作。为理顺风景名胜区管理体制，加强风景名胜区管理，我司与国务院办公厅、国务院法制办、国家计委、财政部和中国证监会等有关部门的同志一起，分三组完成了对风景名胜区管理体制的调研。召开了由国务院有关部门、风景名胜区地方政府管理部门和专家参加的不同类型的座谈会，对风景名胜区管理工作进行了反复研究，为向国务院提出关于加强风景名胜区管理工作的报告和制定《风景名胜法》打下了基础。

５、研究城市生活垃圾处理的技术及经济政策。起草了垃圾处理收费政策实施意见，多次召开专家论证会、评估会，进行了协调和修改。 四、突出重点工作，指导行业发展

１、认真贯彻江泽民总书记的指示，进一步加强城市公用事业安全管理和推广节水型卫生洁具工作。组织召开了全国加强燃气热水器安全管理的紧急电话会议，对重大事故进行了通报，发出了关于加强城市公用事业安全管理工作的通知。起草了关于加强卫生洁具有关管理问题的报告。

２、组织部署了1998年城市环境综合整治检查工作，对各省的检查上报材料进行汇总、考评。

３、组织了“三河三湖”流域城镇污水处理工程项目建设的督促检查工作。召开了“三河三湖”流域城市污水处理厂建设工作会议，组织检查组，深入淮河、太湖流域督促检查，加快污水处理厂的建设，提高污水处理率，改善该流域的水环境。启动了污水处理设备国产化工作和“淮河流域水污染控制研究”项目。

４、联合中宣部、国家旅游局共同公布了10个文明风景区示范点，既加强了风景名胜区的精神文明建设，又促进了风景名胜区管理水平的提高。

５、认真贯彻落实中央领导同志关于加强生态环境建设的重要指示精神，下发了《关于深入贯彻中央领导同志生态环境建设重要指示，切实搞好城市园林绿化工作的通知》。组织专家， 考察评议了4个申报城市的创建园林城市工作情况。 对3个申报国家一级企业资质的园林施工单位进行了专家考察评审。10月份与南京市政府联合举办了中国第二届园林花卉博览会。年底又召开了城市园林绿化工作座谈会，总结交流经验，推动园林城市创建活动的开展，并研究了面向新世纪抓好生态环境建设问题。 一九九九年是本世纪的最后一年，是中华人民共和国建国五十周年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后的关键性一年，在我们党和国家的历史上具有特殊意义。围绕党中央确定的工作任务，做好一九九九年城市建设工作意义重大。一九九九年城市建设司要在部党组的领导下，以邓小平理论为指导，以实现城市可持续发展为目标，以进一步加强城市基础设施建设为重点，以深化城市建设和市政公用事业改革为动力，加强法制建设，促进行业发展。重点抓好以下几个方面的工作。

一、以加快城市基础设施建设为重点，带动城市建设各项事业协调发展，促进城市化水平的提高。

１、继续抓好利用国家财政债券的城市基础设施建设项目的落实工作，重点抓好城市基础设施工程建设质量，严把工程质量关，充分发挥好国家财政债券对城市基础设施建设的引导作用。研究制定城市基础设施建设项目管理办法，联合国家计委，重申基建程序，严格建设项目的招投标管理，加强项目监理制，推动设备的国产化。在此工作基础上，抓好城布基础没施建设项目的储备和前期准备工作，建立项目储备制度、项目管理制度和监督检查制度。

２、继续推行公交优先政策，启动大运量、快速轨道交通设施的建设。加强城市轨道交通项目建设中的协调、管理、评审工作，进行地铁设备国产化问题的研究。加强公交体系的规划管理研究工作，协调不同交通方式，建立快速、便捷、通畅的城市交通体系：完善路网结构，推进城市道路网络体系的研究。

３、加强城市供水水质管理，提高供水水质。进一步加大节约用水工作力度，全面开展创建节水型城市工作。 二、以深化投融资体制改革和价格体系改革为重点，带动市政公用事业改革，促进企业经营机制的转换

１、强调政府投资在城市基础设施建设中的主导作用。配合有关部委继续做好燃油税的改革工作，使中央财政对地方燃油税的转移支付方案中，能确保城市道路建设的资金投入和财政对公共交通事业的补偿。研究城建其他方面的税费改革工作。召开垃圾处理收费试点工作会，推行垃圾处理收费制度。

２、根据公用行业的特殊性，逐步理顺公用事业价格体系。推动供水价格改革全面展开，进行两部制水价的试点工作。提出供热收费制度改革方案，开展热量计量收费试点工作，提高供热效率。

３、研究制定城建行业改革的实施意见，深化公用企业改革。正确处理好经济效益和社会效益、环境效益的关系，根据行业的不同特点，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公用企业经营管理机制，强化内部管理，降低成本，减员增效。

三、以创建园林城市为重点，带动城市环境综合整治工作，推动城市管理上水平

１、要逐步改善城市环境质量，加强生态环境建设，为经济发展和人民生活提供良好的物质基础条件。争取召开全国城市建设管理工作会议，围绕生态环境建设目标，统一部署城市建设和管理工作，促进城市管理上水平。

２、加强城市生态环境建设，实施城市可持续发展战略。将城市生态环境建设按照开展城市环境综合整治、创建园林城市、建设人居环境三个层次，逐步推进、不断发展、稳步提高。进一步加强城市环境综合整治工作，对各地的工作开展情况进行监督检查。加快城市园林绿化建设步伐，积极实施生物多样性保护行动计划，命名第五批园林城市。组织筹备好99昆明世界园艺博览会和99杭州世界公园与康乐设施亚太地区大会。

３、积极利用洁净能源，制定全国城市天然气利用规划，提高洁净能源的利用率。

４、污水处理、垃圾处理以减量化、无害化为原则，提高处理率和循环利用水平。召开垃圾处理技术推广展示会，指导全国垃圾处理技术的应用。进一步督促检查“三河三湖”流域城镇污水处理设施项目建设的进展情况，监督流域规划的实施。研究小城镇污水处理的技术方式。

５、加强风景名胜区管理工作。研究制定保护国家风景名胜资源的政策措施，起草关于加强风景名胜区管理工作的报告，逐步解决在向市场经济转变过程中，风景名胜区事业发展上存在的问题。 四、以法规制定为重点，带动城建行业法制建设，促进依法行政、依法治市

１、继续组织调研起草《风景名胜区法》。

２、进一步协调、修改《城市排水和污水处理条例》，争取年内出台。

３、进一步协调、修改《城市公共交通管理条例》。

４、制定《游乐园管理规定》等部门规章。

５、抓好有关法规执行情况的执法检查，促进依法行政，依法治市。

五、以创建文明行业为重点，带动行业作风和职业道德建设，促进职工队伍素质的提高。

１、深化规范化服务，继续推行服务承诺制。以市政公用和风景、园林行业的文明窗口、文明示范点为龙头，带动全行业的精神文明建设。

２、在城建各行业广泛开展创建青年文明号活动。

３、加强职工教育培训，强化职业道德建设，促进职工从伍整体素质提高。

六、以提高干部队伍素质为重点，加强机关建设，改进工作作风

１、加强干部职工的理论学习，大力提倡讲学习，讲政治，讲正气，端正学习态度，将在深入学习邓小平理论活动中形成的有效学习方式继续坚持下去，提高干部的政治思想理论水平。

２、提高政策水平，抓往工作重点，在重大政策和重要工作上实现突破。

３、提高工作效率，改变工作作风。把“团结、务实，廉洁、高效”作为转变作风的目标，整顿思想，严肃纪律，健全制度，树立新形象，工作争一流。