对国家环保总局环办函〖1999〗14号函的意见

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国家环境保护总局办公厅：

　　你局环办函〖1999〗14号函送来的《关于太湖流域水污染防治工作进展情况的报告（征求意见稿）》（以下简称附件一）和《关于进一步加强太湖流域水污染防治工作的决定（征求意见稿）》（以下简称附件二）收悉，经研究提出如下意见：

　　一、关于对第一阶段成绩的基本评价

　　附件二第一句提到“太湖流域水污染防治第一阶段的任务已基本完成”。附件一第3页第二段第3行指出，1998年底完成的工作包括“建设33座城镇污水处理厂” ；第9页倒数第10行指出“33座城镇污水处理厂还有28座尚未动工”。我们认为，两者之间的差距较大，可否将“已基本完成”改为“部分完成”，请再斟酌。

　　二、附件一第7页，倒数第9、10两行的“建设部……”改为“建设部加强了对两省一市列入《计划及规划》的城镇污水处理工程的监督检查和指导，1998年召开了‘三河三湖’流域城市污水处理工程建设工作会议，成立了‘建设部三河三湖流域治理领导小组’及其办公室，先后三次组织检查组对淮河、太湖流域城市污水处理厂的建设进度、工程质量地方资金的落实情况进行了检查。1999年2月再次召开了太湖、淮河、滇池流域城市污水处理工程建设座谈会，部署了今年各流域城市污水处理工程建设工作。”

　　三、 在附件一第9页第三部分“存在的问题”，建议增加一个问题“（四）建设资金不落实是城镇污水处理工程建设最大的障碍。 按照温家宝副总理提出的1：2：3的比例，1998年得到财政债券太湖、淮河流域污水处理项目中央补助部分均没有达到温副总理的要求，地方自筹资金落实也不好。1999年和今后几年要启动的项目资金的1：2：3中的‘1’仍然没有落实。” 相应地在附件二第14页第六部分前面增加一句“国务院将千方百计按照温家宝副总理的指示， 落实中央在l：2：3中，应负担的‘1’，如果今年国家能够安排债券，将按照1：2：3的比例优先安排太湖流域城市污水处理设施建设的资金，而省及省以下政府必须落实应负担的‘2’”。

　　四、根据《水污染防治法》的规定，“收取的污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行”，因此建议将第10页到数第9行“…， 保证污水处理厂的正常运行。对已完工的城镇污水处理厂逐步实行企业化管理。改为“…，以保证污水处理设施的部分建设资金和正常的运行费，对已完工的城镇污水处理厂实行企业化管理”。

　　相应地将第14页到数第12行“…，保证污水处理厂的正常运行。对已完工的城镇污水处理厂逐步实行企业化管理。改为“…，以保证污水处理设施的部分建设资金和正常的运行费，各级建设行政主管部门要切实推进城市污水处理厂经营管理体制的改革，对已完工的城镇污水处理厂实行企业化管理，并逐步过渡到公司制，有条件的城市可以对污水处理厂实行特许经营，逐步引入竞争机制，…”。

　　五、建议第14页到数第14行“国务院各行业主管部门…”，改为“国家发展计划委员会、建设部等国务院各有关部门…”。

　　六、根据温家宝副总理关于“治理太湖流域水污染的决心不能动摇，目标不能改变，期限不能延长，要求不能降低”的指示精神，建议将第14页第13行“需要调整的部分项目，应上报国务院批准”删掉。

　　以上意见请在进一步修改中考虑。

建设部城市建设司

一九九九年二月九日