2015年工程咨询概论教材知识：规划咨询

　　规划咨询：

　　一、我国的规划体系及特征（熟悉）

　　二、政府对国民经济和社会发展规划编制工作的要求（熟悉）

　　三、规划研究咨询（熟悉）

　　1.概念：规划咨询包括规划研究和规划评估，是工程咨询的一项重要工作任务。工程咨询中的规划研究可以分为地区发展规划、行业发展规划和企业发展规划等。

　　2.内容（五个方面）

　　（1）发展目标（5个目标）：① 经济目标（GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品质量、产业结构等）；② 技术目标（技术水平、装备水平、制造水平、人力资源开发、技术进步贡献率等）；③ 社会目标（人口指标、人口自然增长率、就业机会、公平分配、扶贫、社会保险、医疗卫生、教育水平、文化宗教等）；④ 环境目标（环境质量、污染治理、生态平衡、可持续发展等）；⑤ 管理目标（组织机构、人员素质、管理制度、体制改革等）。

　　（2）发展思路和开发方案：开发方案是根据行业或区域发展的时序性和阶段性，划分近期、中期和远期的规划发展重点及重点项目开发方案。

　　（3）规划的条件：一般包括基本（现状）条件和发展条件。

　　① 区域规划的基本（现状）条件：地理条件（区位交通、地质地貌、气候和自然条件）；经济基础条件（经济发展水平和发展空间、人均收入、产业结构、劳动生产率）；社会人文条件（人口、就业、教育、社会保险、医疗卫生）。

　　行业规划的基本条件：生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。

　　② 区域或行业规划的发展条件：资源条件、社会和环境条件、基础设施条件、生产开发能力、管理制度更新等。

　　规划的发展条件研究应全面反映现状和各种意见，特别要把阻碍规划实现的各种不利因素和风险表述清楚。

　　（4）产业结构和产业政策

　　（5）投资方案和备选项目

　　四、规划评估咨询（熟悉）

　　1.概念：指咨询机构接受委托，对区域或行业提出的规划进行分析论证，提出意见和建议，为决策者提供咨询服务。

　　2.内容： 规划评估咨询的内容与规划研究的内容大致相同，但更加宏观，层次更高，主要包括：（1）论证规划目标；（2）评价规划方案；（3）分析规划的比较优势和制约因素；（4）提出评价意见和建议。

　　3.规划评估的指标要求

　　规划评估咨询一般应建立评价指标体系和评价数据库，要求指标简单明了，数据容易获取，体系完整，逻辑合理，目标明确，易于分析。

　　五、规划咨询的原则与方法（熟悉）

　　（一）规划咨询的原则与方法

　　1.规划咨询的原则：（1）坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；（2）发展和完善社会主义市场经济体制；（3）注重供需均衡、产业结构均衡和空间均衡；（4）注重相关规划的衔接性；（5）以结构调整为主线，以体制创新、机制创新、科技进步为动力；（6）规划前瞻性与操作性相结合；（7）实事求是，因地制宜、因时制宜；（8）坚持“独立、公正、科学、可靠”的服务宗旨。

　　2.规划咨询工作应根据具体规划内容的需要，采用多种研究方法进行综合分析评价，

　　包括：（1）定性分析与定量分析相结合；（2）宏观分析与中观-微观分析相结合；（3）技术经济分析与社会综合分析相结合；（4）国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合；（5）必要性分析与可行性分析相结合；（6）政策分析与环境分析相结合；（7）机制调整分析与制度创新分析相结合；（8）对象分析、层次分析与对比分析相结合；（9）正向目标分析与逆向问题分析相结合；（10）静态分析与动态分析相结合。

　　3.规划咨询一般采用逻辑框架法加以汇总和综合，编制规划咨询的逻辑框架要做到：

　　（1）研究规划目标；（2）确定实现规划目标需要直接实现的目的；（3）明确规划的主要任务，即规划的产出；（4）提出规划应采取的措施，即规划投入。

　　同时，规划咨询需要正确处理不同发展目标之间的矛盾，例如微观与宏观、局部与整体、短期和长期、经济与社会等，这些矛盾需要坚持后者为主的原则。

　　（二）规划咨询研究的工作程序：1签订委托咨询合同2成立咨询专家组3制定工作大纲；4现场调研和收集资料5综合分析研究和编写报告初稿6与各方交换意见7.修改并提交咨询报告。

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