2015年咨询工程师教材重点：社会评价报告

　　减轻负面社会影响的措施方案及其可行性

　　在对利益相关者社会风险分析评价的基础上，应针对比较重要的风险因素，通过工程规划设计方案的调整和变更，或者采用相应的对策措施，有针对性地提出规避社会风险的措施方案。例如，对于非自愿移民的社会风险，主要通过移民安置计划的编制和实施，规避失去土地可能造成的社会风险；通过编制收入恢复计划，使受影响人群得以妥善安置、生产生活水平得以恢复和逐步提高，解决失业人群的再就业问题及丧失家园的恢复重建问题等。

　　措施方案应包括损失估算、补偿标准制定、收入恢复计划、补偿措施、实施进度计划、费用预算等相关内容，并结合社会经济调查及利益相关者分析的结果，对措施方案的可行性进行分析论证。

　　参与、磋商及协调机制

　　社会评价报告应结合项目的具体特点，对利益相关者参与社会经济调查、参与补偿措施方案的制定和实施、参与项目的实施管理等活动提出措施建议，对相关的沟通协调、意见反馈、申诉及纠偏机制建立提出措施方案。

　　监测评价

　　社会评价重视对项目的实施效果及社会风险规避措施的监测评价。项目业主应根据项目的具体情况，建立内部监测评价的框架机制。对于存在社会风险的可能性较大的项目，还应委托外部机构和专家建立相应的外部监测评价制度。在项目前期论证的社会评价报告中，应对监测评价方案提出明确要求。

　　重视不同行业项目社会评价的特点

　　不同行业及不同类型的项目，社会评价的内容及侧重点明显不同，社会评价报告的编写必须反映项目的特点。

　　1、城市交通项目，在关注项目实施可能为物流和人员往来提供便捷服务，刺激经济增长，扩大提供进入市场、获取社会服务的渠道，促进就业，推动居住区的扩大、人口及居住环境改善的同时，还应关注项目建设引起的征地拆迁社会风险，由于物流格局的改变可能使某些原有经济活动萎缩及其有关收入损失的问题，以及涉及交通安全和空气及噪音污染等公共健康方面的不利影响，由于土地升值和租金上涨可能导致处于弱势地位的贫困家庭处境更加困难所引起的社会风险问题。

　　2、城市环境项目，主要包括供水、集中供热、污水处理、固体废物收集与处理、城市环境卫生，文物保护及旧城改造等项目，在社会评价报告中应重点阐述以下内容：①分析通过解决因空气、土地或水污染带来的环境问题，对改善项目地区的环境卫生状况、提高目标人群生活质量的影响：②分析城市环境项目的建设施工可能为居民创造的非农业就业机会，以及对土地被征用和搬迁的农村家庭及其它受项目影响的人群就业的影响，对城市企业因搬迁而带来的就业压力；⑧可能引起的环境政策的严格执行和社会服务政策或公共产品价格政策的调整，可能导致既得利益者受损；④由于房屋拆迁而导致居民区内原有商业网络的破坏，使得那些以此为生的人群的生计出现的困难；⑤由于环境收费政策的调整使得一些处于最低生活保障线边缘的人口陷入贫困，以及由于环保政策的调整对某些行业提出新的限制而使某些人员丧失收入来源等；⑥地方政府、土地管理部门、拆迁机构，以及项目的计划、决策、设计和实施等机构对项目的影响程度等。

　　3、能源项目，包括水电、火电、太阳能、风力发电以及输变电线路建设等，在使项目所在地区受益的同时，也可能发生土地征用、人口迁移或引起当地市场能源价格变化等，从而引起相关的负面社会影响。在社会评价报告中，应着重阐述因能源开发所造成的潜在社会风险，制定避免、消除或减缓负面影响的措施，同时要为当地受项目影响的居民提供更多的分享项目效益的机会，为受影响的人群创造知情参与的机会，并根据他们的愿望和要求拟定项目应达到的社会目标。通过与受影响人群进行双向沟通协商（如通过社区对话、公众听证、个人专访、专题小组讨论、公民投票以及多方谈判等形式进行沟通协商），以尽可能减少项目的不利影响，使尽可能多的人群受益。

　　4、农村发展项目，涉及农业生产、家畜饲养、林业种植、畜牧养殖和水产品开发等，应保证目标人群既广大农民、特别是低收入和贫困农民受益，关注项目可能对农民造成的不利及负面影响，并制定减缓负面影响的方案。

　　5、水利项目，包括水利灌溉和水资源开发利用项目，其社会评价应重点关注下列问题：①由于征地占地所引起的负面影响，通过制定和实施“移民行动计划”以减轻各种负面影响：②对于农村水利项目，应把农民用水者参与管理作为项目发展的社会目标，通过调查项目区农民用水产情况，了解他们参与灌溉管理的需求和能力，以及他们为改善灌溉系统而承担建设成本的愿望，提出改善灌溉系统，完善参与式灌溉和排水管理等方面的对策建议；⑧阐述贫困和弱势群体参与项目活动的机会，特别是那些居住在下游地区的群体，合理制定灌溉项目水渠走向和灌溉系统的布局情况，研究水的计量和收费方式，分析项目实施方案对相关群体的影响，研究提出减缓项目可能的不利影响和社会风险的对策建议。

　　6、自然资源保护项目，包括恢复坡地林木，修复草场，保护生物多样性，阻止沙化以及建立自然保护区等项目。这些项目的实施往往会对当地人口特别是贫困人口造成不利影响，使其传统食物或经济来源受到限制，如在森林里采集、狩猎和伐木等，因而影响到他们的生产生活方式。另外，自然保护区的建立还可能引起移民搬迁问题。社会评价报告应通过调查项目建设与当地人们生产生活可能出现的矛盾冲突及其原因，阐述制定包括贫困人口在内的有针对性的措施，将自然资源保护与当地的经济发展及摆脱贫困等目标进行有机结合，实现人与自然的和谐发展。

　　附件、附图及参考文献

　　社会评价报告应结合项目的具体情况，在报告正文之后提供有关的附件、附图及参考文献等。附件可能包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等项目前期论证报告及其审批、核准的文件，社会评价调查大纲、访谈记录等。可以根据项目情况，提供有关地图、反映当地社会经济特征的图表等资料。参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等相关信息。

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