2015年咨询工程师教材重点：利益相关者分析

　　利益相关者分析

　　在社会经济调查的基础上，进行利益相关者分析，确定主要的利益相关者，分析利益相关者的利益构成，对各利益相关者的重要性和影响力进行分析评价，并在此基础上为各利益相关者参与项目方案制定、实施管理提出相应的参与方案，以提高项目建设的透明度，避免工程延期或管理方面的冲突。通常还应结合项目的具体情况，对特定利益相关者进行重点专题分析评价。

　　1、贫困人群

　　当项目的投资建设活动影响到贫困人口时，必须识别贫困人口所面对的社会风险，确保贫困人口能够更大程度地参与到项目的前期准备、方案设计及建设管理等过程，使更多的贫困人口有更多的机会从项目中受益。

　　（1）如果扶贫是投资项目的首要目标，则项目的关键利益相关者就应该是穷人。这就要求制定相应的瞄准机制和制度来真正保证贫困人口受益。

　　（2）如果扶贫是项目的次要目标，应在保证主要目标实现的前提下，尽可能地使贫困人口受益。

　　（3）分析投资项目对贫困人口的影响类型，以便有针对性地优化项目建设实施方案，为贫困者创造更多的脱贫致富机会，降低自然、经济和社会风险对贫困人口的打击，取得持续性的扶贫效果。

　　2、妇女群体

　　在投资项目的社会评价中，如果预期项目产生的社会影响对男性和女性可能有所区别，使得社会性别问题成为拟建项目社会评价中不可回避的重要内容时，应在将在社会评价及项目方案的制定和优化过程中考虑社会性别因素。

　　男性和女性由于存在不同的社会性别角色分工，使得他们有着不同的性别需求、兴趣和生活方式。应重点关注下列社会性别问题：（1）设计分性别的数据收集方案并将其纳入社会调查的范围之内；（2）进行参与式社会性别分析，收集不同性别的利益相关者对项目建设方案及目标的期望，制定需要达到的社会性别目标；（3）聘请女性项目工作人员、妇联或支持性别敏感性工作的非政府组织代表，并评价他们的能力；（4）在调查论证的基础上，项目组专家通过调整优化项目建设方案，制定实现社会性别目标的具体方案：（5）制定确保目标实现的监测评价机制。

　　3、少数民族群体

　　对于涉及少数民族项目的社会评价，应关注投资项目对少数民族的影响。

　　（1）对于受到少数民族因素影响的项目，应针对项目的具体情况对涉及少数民族的问题进行相关社会调查：①考察历史，理解某个特定少数民族或文化群体的现状；②收集本民族的相关信息。了解该民族的特征和内涵，以便对其民族传统进行理解；⑧信息内容应具针对性。

　　（2）对于涉及面较广的大型项目，应选择恰当的抽样调查方法，以便以尽可能低的成本获取具有代表性的观点和典型意见。

　　（3）为了甄别脆弱性的潜在来源，获取具有代表意义的典型意见和观点，对少数民族群体应该给予特别的关注，不应该按比例抽样的方式仅选择有代表性的目标群体进行协商。

　　4、非自愿移民群体

　　在项目的投资建设中如果涉及非自愿移民问题，应重视对非自愿移民的社会风险进行分析评价。非自愿移民涉及社会、经济、政治、文化、宗教、环境以及技术等诸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和迁移而受到影响的人群是项目的主要利益相关者。

　　（1）在社会评价中，应结合不同项目的特点，从以下方面分析移民可能造成的社会影响：①土地资源的丧失；②劳动、生产和管理技能贬值；③社会网络和社会资本的丧失；④移民安置过程中的社会矛盾；⑤社区参与和使用公共财产途径的变化；⑥土地资源重新分配中的社会公平问题；⑦土地征用和房屋拆迁对社会性别的不同影响；⑧对文化和社会服务场所造成的影响；⑨对贫困和社会弱势群体的特殊影响。

　　（2）在社会影响分析的基础上，从以下方面分析移民可能导致的社会风险：①失去土地；②失业；③丧失家园；④社会边缘化；⑤发病率和死亡率的增加；⑥食物没有保障；⑦失去享有公共资源的权益；⑧社会组织结构的解体。

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